Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации

Комментарий к статье 16.11

1.       Объектом правонарушения является порядок таможенного контроля, осуществляемого посредством идентификации.

2.       Согласно ТК таможенными органами могут идентифицироваться: транспортные средства, помещения, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

Идентификация является средством таможенного контроля, применяемым для отождествления товаров и транспортных средств, обеспечения их сохранности, недопущения незаконных операций с ними. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения маркировки, штампов, взятия проб, составления чертежей и других средств. В соответствии с п. 2 ст. 390 Таможенного кодекса РФ средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой ФТС России.

3.   Субъектом   правонарушения  являются лица,  ответственные  за  сохранность  средств
идентификации.

Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений

Комментарий к статье 16.12

1. Объектом правонарушения является установленный порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля.

В соответствии со ст. 123, п. 1 ст. 124 Таможенного кодекса РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных ст. 183, 184, 247, 391 Таможенного кодекса РФ. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно ст. 129 Таможенного кодекса РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных ст. 150, 286 и 293 Таможенного кодекса РФ. Для некоторых товаров (алкогольные и табачные изделия, товары, предназначенные для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций) установлены специальные сроки представления таможенной декларации. В соответствии со ст. 174 ТК подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для таможенных целей.

2.           Объективная   сторона   правонарушения   выражается   в  подаче   в  таможенный   орган таможенной декларации, документов для таможенных сведений с нарушением установленных сроков.

3.           Субъектом  правонарушения является лицо,  на  которое  возлагается  обязанность  по представлению таможенной декларации, документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа

Комментарий к статье 16.13

1.   Как  следует   из  Таможенного   кодекса,   грузовые   и   иные   операции   с  товарами   и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются только с разрешения таможенного органа. В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса РФ перегрузка, выгрузка,  погрузка  и  иные  грузовые операции  с товарами,  перевозимыми  в соответствии  с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (п. 1 ст. 80 Таможенного кодекса РФ) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

2.  Объективную сторону правонарушения образуют перечисленные в статье операции:

-   грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем без разрешения таможенного органа;

-   разгрузка товаров, ввоз которых на территорию РФ запрещен;

-   неуведомление таможенного органа о перегрузке товаров, находящихся под таможенным контролем.

3.    Субъектом   правонарушения   является   любое   лицо,   совершившее   противоправные действия, описанные в комментируемой статье.

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций

Комментарий к статье 16.14

1.   Объектом  правонарушения является установленный  порядок помещения товаров на хранение и проведения с ними операций в период хранения.

2.  Объективную сторону правонарушения образуют следующие действия:

нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров;

нарушение порядка или сроков хранения товаров на таможенном складе, складе временного хранения, свободном складе или складе получателя товаров <155>;

<155> См.: Приказ ГТК РФ от 23 марта 2001 г. N 290 "Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем" (с изм. от 17 апреля 2003 г.) // БНА. 2001. N 31; 2002. N 6; Приказ ГТК РФ от 24 июля 2001 г. N 720 "Об утверждении Положения о таможенном режиме таможенного склада" (с изм. от 6 февраля 2003 г.) // БНА. 2001. N 39; 2002. N 7, 32; 2003. N 13; Приказ ГТК РФ от 26 марта 2003 г. N 314 "Об утверждении Положения об учреждении таможенных складов таможенными органами РФ и об их функционировании" // Российская газета. 2003. 14 мая и др.

проведение операций с товарами, помещенными на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или склад получателя товаров.

В соответствии со ст. 218 Таможенного кодекса РФ товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых ГТК России указанный срок может быть сокращен. Согласно п. 24 - 30 Положения о таможенном режиме таможенного склада, утвержденного Приказом ГТК России от 24 июля 2001 г. N 720, товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет.

Ответственность, установленная комментируемой статьей, наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями гл. 16 КоАП. К этим случаям относятся: нарушение режима зоны таможенного контроля, поскольку в соответствии с Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594 территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов являются постоянными зонами таможенного контроля; выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров; уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом; несоблюдение требований о ведении учета и представлении отчетности о находящихся на хранении товарах; непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств в установленный срок; совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

3. Субъектами правонарушения могут быть владелец склада, лицо, помещающее товары на хранение. Данная статья применяется за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы - ст. 16.9, 16.11, 16.13, 16.16.

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности

Комментарий к статье 16.15

1.  Ст. 180 ТК установлено, что одной из форм таможенного контроля является проверка системы учета и отчетности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, заключается в следующих деяниях:

-   непредставление в таможенный орган отчетности;

-   несвоевременное представление в таможенный орган отчетности;

-   представление таможенному органу недостоверной отчетности;

-   несоблюдение порядка ведения учета.

Конкретный порядок ведения учета и представления отчетности в каждом из вышеперечисленных случаев устанавливается ФТС России. Например, подробный порядок и форма ведения учета товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, а также периодичность и порядок представления отчетности о таких товарах установлены Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468; порядок ведения учета и представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, установлен Положением о временном хранении товаров и транспортных средств, утвержденным Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, а также разъяснен письмом ГТК России от 8 мая 2002 г. N 01-06/18328 "О порядке учета товаров".

2.   Необходимость  представления  таможенному  органу  отчетности   возложена   на  лиц, осуществляющих  предпринимательскую  деятельность   в   сфере  таможенного  дела,   то   есть субъектом правонарушения являются владельцы: складов временного хранения, таможенных и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и т.д. Граждане не являются субъектами
ответственности по данной статье.