ГЛАВА 10 Управління адміністративно-політичною сферою - Страница 4 PDF Печать
Административное право - Колпаков,Кузьменко Адміністративне право України
Державний комітет у справах охорони державного кордону Украї­ни (Держкомкордон України) є центральним органом державної вико­навчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики з прикор­донних питань, здійснює управління Прикордонними військами Украї­ни, а також координує діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань організації перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами та іншим майном, забезпечення додержання режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в' пунктах пропуску через державний кордон України.

Основними завданнями Держкомкордону України є: організація охо­рони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні; розроблення разом з відповідними органами виконавчої влади пропозицій щодо правового оформлення державного кордону та реалізації міжнародних договорів з питань додержання режи­му державного кордону; забезпечення участі України в міжнародному співробітництві з прикордонних питань і виконання відповідних зобов'я­зань, що випливають із міжнародних договорів України; здійснення контролю за додержанням вимог законодавства щодо державного кордо­ну; безпосереднє керівництво Прикордонними військами України; забез­печення оснащення Прикордонних військ України озброєнням і військо­вою технікою, підготовки і розстановки кадрів, зміцнення дисципліни, "правопорядку та виховання особового складу.

Держкомкордон України очолює Голова — Командувач Прикордон­них військ України, якого призначає на посаду та звільняє з посади Пре­зидент України. Голова Держкомкордону України здійснює керівництво Держкомкордоном України та Прикордонними військами України і несе персональну відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Держкомкордон України завдань і виконання ним своїх функцій.

Голова Держкомкордону України розподіляє обов'язки між своїми заступниками, визначає ступінь їх відповідальності, а також ступінь від­повідальності керівників структурних підрозділів Держкомкордону Ук­раїни, регіональних органів управління, органів охорони державного кор­дону та органів забезпечення Прикордонних військ України.

Важливим інструментом реалізації Держкомкордоном своїх повнова­жень є підпорядковані йому Прикордонні війська України, що функці­онують відповідно до Закону України «Про Прикордонні війська Украї­ни» від 4 листопада 1991 р.

Головним їх завданням є забезпечення недоторканності державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах Украї­ни, а також охорона виключної (морської) економічної зони України.

Діяльність Прикордонних військ України будується на принципах законності, гласності, додержання прав і свобод громадян, взаємодії з ор­ганами державної влади і управління, громадськими об'єднаннями, тру­довими колективами і населенням. При виконанні службових обов'язків військовослужбовці Прикордонних військ України керуються Конститу­цією і законами України. Діяльність будь-яких політичних партій і рухів у Прикордонних військах України забороняється. Гласність у діяльності Прикордонних військ України забезпечується систематичним інформу­ванням органів державної влади і управління, громадських об'єднань, громадян, засобів масової інформації про стан охорони державного кор­дону і заходи щодо його зміцнення.

Голова Державного комітету у справах охорони державного кордону України є Командувачем Прикордонних військ України. Він признача­ється на посаду та звільняється з посади відповідно до Конституції Ук­раїни.

При виконанні покладених на них завдань Прикордонні війська Ук­раїни зобов'язані:

1)     припиняти будь-які спроби незаконної зміни проходження дер­
жавного кордону України на місцевості;

2)  відбивати вторгнення на територію України озброєних формувань,
припиняти збройні та інші провокації на державному кордоні України,
захищати від злочинних посягань населення і власність у всіх її формах;

3)  відвертати і не допускати перетинання державного кордону Украї­
ни особами і транспортними засобами поза пунктами пропуску або інши­
ми незаконними способами; виявляти і затримувати порушників держав­
ного кордону України;

4)  здійснювати у встановлених пунктах і у встановленому порядку за
наявності належно оформлених документів пропуск через державний
кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна;

5)     забезпечувати виконання зобов'язань, що випливають з міжнарод­
них договорів України, з питань режиму державного кордону України та
виключної (морської) економічної зони України;

6)  здійснювати спільні заходи із Службою національної безпеки Ук­
раїни в межах наданої їм компетенції з питань охорони державного кор­
дону України, а також контролювати самостійно чи разом з органами
внутрішніх справ підтримання прикордонного режиму;

7)     контролювати спільно з органами внутрішніх справ, керівництвом
аеропортів (аеродромів), відкритих для міжнародних польотів, прикор­
донних залізничних станцій, морських і річкових портів, служб міжна­
родних автомобільних перевезень додержання встановленого режиму в
пунктах пропуску через державний кордон України;

8)  здійснювати контроль за додержанням усіма невійськовими судна­
ми і військовими кораблями встановленого порядку плавання та перебу­
вання в територіальному морі України, внутрішніх водах України, а та­
кож частині вод прикордонних річок, озер та інших водойм, що належать
Україні;

9) подавати в районах проходження служби спеціально уповноваже­
ним на те державним органам і посадовим особам необхідну допомогу в
їх діяльності з контролю за збереженням природних ресурсів, додержан­
ням правил промислової та іншої діяльності, з охорони природного сере­
довища і континентального шельфу;

10)    здійснювати охорону дипломатичних представництв України, по­
стійних представництв України при міжнародних організаціях і консуль­
ських установ України в іноземних державах;

11)    відповідно до чинного законодавства України забезпечувати сис­тему особливих заходів щодо захисту військовослужбовців Прикордон­них військ України, які беруть безпосередню участь в оперативно-розшуковій діяльності та здійсненні контролю за переміщенням людей, транс­портних засобів, товарів та інших предметів чи речовин через державний і митний кордон України, від посягань на життя, здоров'я, житло і майно зазначених осіб та їх близьких родичів у зв'язку зі службовою діяльністю цих військовослужбовців;

12) здійснювати взаємодію при охороні державного кордону з відпо­відними органами, військовими формуваннями іноземних держав у по­рядку, який встановлюється міжнародними договорами та актами зако­нодавства України.

Для ефективного виконання своїх обов'язків Прикордонним вій­ськам України надано відповідні права. Згідно з чинним законодавством вони мають право у межах прикордонної смуги, контрольованого при­кордонного району, в пунктах пропуску через державний кордон Украї­ни, а також на території, де прикордонну смугу та контрольований при­кордонний район не встановлено, але Прикордонні війська України здійснюють охорону державного кордону України або прилеглої до охо-ронюваного Прикордонними військами України узбережжя моря, тери­торії району, міста, селища, сільради, в територіальному морі України, внутрішніх водах, що належать Україні, здійснювати таке:

1)      розташовувати прикордонні наряди, пересуватися при виконанні
службових обов'язків по будь-яких ділянках місцевості, користуватися
безоплатно усіма видами міського пасажирського транспорту (крім так­
сі), залізничного і водного транспорту приміського сполучення та авто­
бусами приміських маршрутів;

2)  вести дізнання у справах про порушення державного кордону Ук­
раїни, здійснювати оперативно-розшукову діяльність відповідно до чин­
ного законодавства;

3)  здійснювати адміністративне затримання осіб, які порушили ре­
жим державного кордону України, прикордонний режим або режим у
пунктах пропуску через державний кордон України, на строк до трьох
годин для складання протоколу, а в необхідних випадках для встановлен­
ня особи і з'ясування обставин правопорушення — до трьох діб з пові­
домленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох го­
дин з моменту затримання або на строк до десяти діб з санкції прокуро­
ра, якщо правопорушники не мають документів, які посвідчують їх осо­
бу, піддавати затриманих особистому оглядові, а також оглядати і при
необхідності вилучати наявні при них речі;

4)  здійснювати на строки, передбачені попереднім пунктом (3), адмі­
ністративне затримання громадян України, іноземних громадян і осіб без
громадянства, які порушили державний кордон України, за відсутності
достатніх підстав для порушення проти них кримінальних справ, а якщо
щодо цих осіб прийнято у встановленому порядку рішення про передачу
їх прикордонній владі суміжної держави, з санкції прокурора затримува­
ти цих осіб на час, необхідний для їх передачі;

5)  тримати осіб, підданих адміністративному затриманню, в ізолято­рах тимчасового тримання або в інших приміщеннях, спеціально обладнаних для цих цілей. Про кожний випадок адміністративного затриман­ня, особистого огляду затриманого, огляду і вилучення речей, що є при ньому, складається протокол і повідомляється прокурору;

6)  запрошувати осіб у підрозділи Прикордонних військ України для
з'ясування обставин порушення державного кордону України, його ре­
жиму, прикордонного режиму або режиму в пунктах пропуску через дер­
жавний кордон України. У необхідних випадках з'ясування обставин за­
значених порушень може здійснюватись і в інших місцях;

7)  перевіряти у осіб, які прямують через державний кордон України,
документи про право в'їзду в Україну або виїзду з України, робити в них
відповідні відмітки і за необхідності тимчасово їх вилучати; не пропуска­
ти через державний кордон України осіб, які не мають дійсних докумен­
тів на право в'їзду в Україну або виїзду з України, до належного оформ­
лення ними документів на право перетинання державного кордону Ук­
раїни або до уточнення обставин втрати документів громадянами Украї­
ни в період перебування за кордоном і встановлення їх особи;

8)  здійснювати у встановленому порядку самостійно або спільно з
митними установами огляд вантажів та іншого майна осіб, які прямують
через державний кордон України;

9)  вилучати у встановленому порядку заборонені до ввезення в Ук­
раїну або вивезення з України предмети, а також предмети контрабанди,
які переміщаються через державний кордон України;

10)     проводити у встановленому порядку огляд транспортних засобів,
що прямують через державний кордон України, і вантажів, що на них пере­
возяться, супроводжувати транспортні засоби прикордонними нарядами;

11)     визначати спільно з заінтересованими підприємствами, установа­
ми та організаціями місця і тривалість зупинок (стоянок) транспортних
засобів закордонного прямування в пунктах пропуску через державний
кордон України;

12)     забороняти сходити на берег і перебувати на березі членам екіпа­
жів іноземних невійськових суден та іншим особам, які перебувають на
них і які припустилися правопорушення під час плавання та перебуван­
ня в територіальному морі України, внутрішніх водах України, а також
під час стоянки суден у портах України;

13)     обмежувати у випадках, які спричиняються обставинами, пов'я­
заними із забезпеченням охорони державного кордону України, прова­
дження різних робіт у прикордонній смузі, за винятком робіт на будовах,
здійснюваних відповідно до міжнародних договорів України, на будовах
державного значення і проведення заходів, пов'язаних із стихійним ли­
хом та особливо небезпечними інфекційними хворобами;

14)     використовувати засоби електричного зв'язку міністерств, інших органів державного управління, транспортні засоби підприємств, уста­нов, організацій під час відбиття вторгнень на територію України, припи­нення збройних та інших провокацій на державному кордоні України,розшуку і затримання порушників державного кордону України, а також в інших випадках, спричинених обставинами, на умовах, погоджених у встановленому порядку;

15)     здійснювати інші дії щодо охорони державного кордону України,
виключної (морської) економічної зони відповідно до законодавства Ук­
раїни, її міжнародних договорів. У необхідних випадках, пов'язаних з
розшуком і затриманням порушників державного кордону України, При­
кордонні війська України можуть здійснювати на території України на­
дані їм права і за межами зазначених у цій статті територій, прикордон­
ної смуги і пунктів пропуску через державний кордон України;

16)     розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов'яза­
ні з порушенням правил прикордонного режиму і режиму в пунктах про­
пуску через державний кордон України;

17)     у випадках і в порядку, встановлених законодавством України, не
допускати в'їзду в Україну іноземних громадян, а також виїзду з неї гро­
мадян України та іноземних громадян;

18)     використовувати в порядку, передбаченому законодавством Ук­
раїни, земельні ділянки;

19)       одержувати безоплатно за письмовими запитами командирів
військових частин та начальників оперативно-розшукових підрозділів від
державних органів, підприємств, установ і організацій, а також об'єднань
громадян інформацію, необхідну для виконання покладених на війська
обов'язків, за винятком випадків, коли законодавством України встанов­
лено спеціальний порядок одержання інформації;

20)       використовувати у порядку, встановленому законодавством Ук­
раїни, водний і повітряний простір України, морські та річкові порти,
аеропорти та аеродроми (посадочні майданчики), розташовані на терито­
рії України, незалежно від їх відомчої належності і призначення; одержу­
вати навігаційну, метеорологічну, гідрографічну та іншу інформацію, не­
обхідну для забезпечення польотів і кораблеводіння, у порядку, встанов­
леному Кабінетом Міністрів України;

21)  здійснювати спеціальні заходи забезпечення безпеки військово­
службовців Прикордонних військ України та їх близьких родичів, недо­
торканності житла, а також збереження їхнього майна згідно з чинним
законодавством України.

Прикордонні війська України і Війська повітряної оборони України у порядку, передбаченому законодавством України, під час охорони дер­жавного кордону України і виключної (морської) економічної зони мають право застосовувати зброю, бойову техніку та спеціальні засоби для:

— відбиття збройного нападу і вторгнення на територію України
військових груп і банд, припинення збройних провокаційних дій на дер­
жавному кордоні України;

— відбиття нападу та припинення опору неозброєних осіб, якщо життю прикордонників або населенню загрожує небезпека та запобігти їй ін­шими засобами немає можливості;

—запобігання викраденню повітряних, морських та річкових суден,
що належать Україні;

—захисту населення від збройних нападів та інших дій, що станов­
лять загрозу життю і здоров'ю людей, а також майну, якщо інші засоби
захисту виявилися марними;

—запобігання спробі втечі осіб, затриманих за порушення державно­
го кордону України, якщо перешкодити цьому іншим способом немож­
ливо;

—запобігання спробі порушників державного кордону України пере­
ховатися на території суміжної держави або прорватися вглиб території
України, якщо всі інші засоби для їх затримання вичерпано;

—подання допомоги кораблям Прикордонних військ України під час
відбиття збройного нападу на них, припинення ворожих дій іноземних
суден щодо українського узбережжя, українських підводних та надвод­
них об'єктів або для припинення збройного опору суден-порушників дер­
жавного кордону України.

У разі потреби можуть застосовуватися зброя і бойова техніка Війсь-ково-Морських Сил України та інших видів Збройних Сил України в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Зброя, бойова техніка та спеціальні засоби застосовуються під час охорони державного кордону України і виключної (морської) економічної зони України в по­рядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.