| ГЛАВА 9 Адміністративно-правове регулювання у сфері економіки - Страница 3 |
|
|
| Административное право - Колпаков,Кузьменко Адміністративне право України |
|
Страница 3 из 6
У системі органів управління економікою найвищим є Кабінет Міністрів України. Його правовий статус у системі органів виконавчої влади визначається Конституцією України (статті 113—117). Згідно з нею Кабінет Міністрів України:
—забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність Ук —вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і грома —забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та подат — розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного —забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; —здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до —розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпе — здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності та націо — організує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності — спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконав — здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами Відповідно до Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє на строк своїх повноважень Програму діяльності, яка спрямована на відродження вітчизняного виробництва, поглиблення реформування економічних відносин та організаційне забезпечення економічної трансформації, з метою досягнення позитивних зрушень у поліпшенні добробуту населення. Така Програма насамперед передбачає практичне розв'язання най-гостріших економічних і соціальних проблем розвитку держави. На сьогодні це стосується, зокрема, всебічного заохочення вітчизняного товаровиробника, державної підтримки виробництва в агропромисловому комплексі, нарощування експорту; масштабного використання науково-технологічного потенціалу; створення відповідних умов для залучення вітчизняних та іноземних інвесторів; забезпечення надійного енергопостачання та реального енергозбереження на всіх рівнях споживання енергії; комплексного реформування податкової системи з метою зменшення податкового тиску з одночасним забезпеченням повноти сплати податків; здійснення збалансованої бюджетної політики, розв'язання проблем зайнятості, своєчасності виплати заробітної плати, пенсій, упорядкування надання пільг, удосконалення систем соціального та пенсійного забезпечення тощо. При Кабінеті Міністрів України діє постійний орган — Секретаріат Кабінету Міністрів України, структурні підрозділи якого в межах покладених на них функцій забезпечують діяльність Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, працюють за дорученнями Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України, Урядового Секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників. У структурі Секретаріату Кабінету Міністрів України діє Департамент економічної політики, до якого входять: Управління стратегії реформування економіки та стратегічного планування; Управління міжнародного співробітництва, міждержавних відносин та зовнішньоекономічної політики; Управління фінансової політики; Управління стратегії реформування відносин власності та регуляторної політики; Управління експертизи, аналізу та дерегуляції розвитку реального сектора економіки; Управління економічної взаємодії з новими незалежними державами Східної Європи та Центральної Азії; Управління з питань європейської інтеграції. Ця структура Секретаріату Кабінету Міністрів України затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 р. При Кабінеті Міністрів діє робочий орган — Урядовий комітет економічного розвитку та з питань європейської інтеграції, основним завданням якого є формування та реалізація державної політики в економічній сфері. Він розглядає та схвалює концепції проектів нормативно-правових актів та інших документів, що підлягають розробленню; розглядає, врегульовує розбіжності та схвалює проекти нормативно-правових актів та інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів України у сфері економіки відповідно до встановленого регламенту. До складу Урядового комітету економічного розвитку та з питань європейської інтеграції входять: Віце-прем'єр-міністр України з питань економічної політики — голова Урядового комітету; Міністр економіки та з питань європейської інтеграції; Міністр праці та соціальної політики; Міністр промислової політики; Міністр транспорту; Міністр фінансів; Голова Антимонопольного комітету; Голова Фонду державного майна; Голова Державної податкової адміністрації; Голова Держкомзв'язку; Голова Держмитслужби; Голова Держпідприємництва; Голова Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. При Урядовому комітеті утворено Раду об'єднань підприємців України (постанова КМ України від 18 травня 2000 р.). Рада об'єднань підприємців України є постійно діючим консультативно-дорадчим органом при Урядовому комітеті економічного розвитку, утвореним з метою залучення об'єднань підприємців до опрацювання проектів актів законодавства з питань підприємницької діяльності, забезпечення відкритого прийняття рішень в економічній сфері і організації зворотного зв'язку між суб'єктами підприємництва та органами виконавчої влади на засадах широкого залучення громадськості до обговорення та аналізу ефективності рішень органів виконавчої влади. Рада формується з представників об'єднань підприємців, які делегуються цими об'єднаннями для роботи в Раді. Для більш ефективної роботи Кабінету Міністрів, створення необхідних для розвитку економіки правових і фінансово-матеріальних умов, підготовки відповідних рекомендацій, сприяння в інформаційно-аналітичній та науково-методичній роботі, а також з консультативно-експертною метою при ньому створюються робочі та консультативні органи. Це можуть бути органи як Кабінету Міністрів, так і «при» Кабінеті Міністрів. Слід мати на увазі, що це досить «рухомі» структури. Залежно від конкретних ситуацій, завдань, які виникають перед урядом, змінюються не тільки їх функції, а й самі вони можуть ліквідовуватися чи створюватися. Такі органи можуть називатися по-різному. Частіше це ради, комісії, агентства, центри. До них належать: — Міжвідомча рада з питань захисту прав споживачів при Кабінеті — Міжвідомча комісія з координації дій у проведенні податкової, бюджетної та грошово-кредитної політики, яка є консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення координації дій центральних органів виконавчої влади з Національним банком під час формування та проведення податкової, бюджетної та грошово-кредитної політики. Безпосереднє управління конкретними комплексами, галузями і під-галузями у сфері економіки здійснюють профільні міністерства, комітети, спеціально створені центральні органи виконавчої влади. В їх системі особлива роль належить Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції. Цей орган виконавчої влади є вузловою ланкою системи управління економікою і виступає координуючим центром щодо діяльності всіх інших управлінських структур цієї сфери та вжиття заходів, спрямованих на реалізацію економічної політики держави. Його основними завданнями є: — участь у формуванні державної політики економічного та соціаль — створення сприятливих економічних умов для функціонування — розроблення пропозицій щодо формування державної політики у — участь у формуванні державної регіональної політики, організація — забезпечення проведення єдиної зовнішньоекономічної політики, — участь у формуванні та реалізація державної політики у сфері вза
— забезпечення в межах своїх повноважень захисту економічних — участь у розробленні та забезпечення реалізації державної політи — участь у розробленні державної політики у сфері стандартизації, — розроблення стратегії та механізмів реалізації державної структур — забезпечення реалізації державної цінової політики; —участь у формуванні політики управління державним сектором —участь у розробленні та забезпеченні реалізації державної політики —проведення державної політики щодо запобігання банкрутству, за —проведення аналізу та економічного обгрунтування потреб держа Міністерство економіки України у межах своїх повноважень видає на основі й на виконання чинного законодавства накази, організує та контролює їх виконання. Рішення Міністерства з питань реалізації економічної політики, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій. Міністерство за необхідності видає спільно з іншими центральними органами державної виконавчої влади та місцевими державними адміністраціями спільні акти. Для втілення в життя державної політики у сфері промисловості, зокрема в галузях військово-промислового комплексу, конверсії, машинобудування, металургійної, хімічної, легкої, деревообробної промисловості, виробництва дорогоцінних металів, коштовного каміння та інших, утворено Міністерство промислової політики України, що є центральним органом виконавчої влади. Основними завданнями Міністерства промислової політики України є: — підготовка пропозицій щодо формування державної промислової — розроблення пропозицій щодо вдосконалення механізму державного — реалізація державних програм розвитку промисловості України; — розроблення прогнозів виробничо-технічного та фінансово-еконо — створення сприятливих умов для розбудови високорозвинутого — участь у розробленні та реалізації державної регіональної промис Серед органів управління економікою важливе місце належить Міністерству аграрної політики України — головному органу системи центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, продовольчої безпеки держави, державного управління у сфері сільського господарства, садівництва, виноградарства, харчової промисловості, рибного господарства, переробки сільськогосподарської продукції. Основними завданнями Міністерства аграрної політики є: —забезпечення реалізації державної аграрної політики, організація —забезпечення здійснення державного управління у сфері сільського —організація та забезпечення проведення аграрної реформи, здій —участь у формуванні та реалізації соціальної політики у сільській —координація діяльності органів виконавчої влади з питань реалізації Регулювання у сфері економіки здійснюють інші центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом — Антимоиопольний комітет України, Державна служба експортного контролю України. На рівні областей та районів областей, а також міст Києва, Севастополя та районів міст Києва і Севастополя адміністративно-правове регулювання здійснюється місцевими державними адміністраціями. Основні повноваження обласних, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації полягає в тому, що адміністрація цього рівня: —розробляє проекти програм соціально-економічного розвитку від —забезпечує ефективне використання природних, трудових і фінан — забезпечує здійснення відповідно до законодавства контролю за — забезпечує складання необхідних для управління соціально-еконо — погоджує у межах своєї компетенції питання розміщення на тери — вносить відповідно до законодавства пропозиції щодо створення спе — розглядає та погоджує подані підприємствами, установами, організаціями, розташованими відповідно на території області, міст Києва, Севастополя, проекти планів та заходів, які пов'язані з обслуговуванням населення або можуть призвести до зміни екологічного, демографічного стану та інших наслідків; — розробляє пропозиції щодо обсягів продукції (робіт, послуг), що — вносить пропозиції для розробки проектів Державної програми со — здійснює функції власника майна, що передане у порядку, визна — здійснює володіння, розпорядження, користування майном у разі — вносить пропозиції власникам майна щодо відчуження у власність — розробляє програми приватизації майна відповідно області, міст — сприяє створенню спільних підприємств, заснованих на базі об'єд — сприяє розвитку малого бізнесу, надає допомогу підприємцям, які — залучає на договірних засадах підприємства, установи, організації — реалізує державну політику в галузі сільського господарства, хар У структурі державної адміністрації утворюються управління, відділи, служби, які здійснюють адміністративно-правове регулювання у сфері економіки. Управління на рівні міст, селищ, сіл здійснюється органами місцевого самоврядування. Тут необхідно розрізняти, по-перше, компетенцію представницьких органів місцевого самоврядування — рад, по-друге, компетенцію виконавчих органів рад, якими є виконавчі комітети, відділи, управління. У свою чергу компетенція виконавчих органів є доволі широкою. Вона складається з власних (самоврядних) повноважень і повноважень, делегованих виконавчою владою. До повноважень рад у сфері управління економікою необхідно віднести: —затвердження програм соціально-економічного та культурного роз —затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього та за —встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у ме —утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) кош —прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; — прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюд — прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодав — встановлення для підприємств, установ та організацій, що нале — прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону кому — прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення; — створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення — вирішення відповідно до законодавства питань про створення під — вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних — затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, — вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на До власних (самоврядних) повноважень виконавчих комітетів рад у сфері управління економікою належать: — підготовка програм соціально-економічного та культурного роз — забезпечення збалансованого економічного та соціального розвит — забезпечення складання балансів фінансових, трудових ресурсів, — розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до — попередній розгляд планів використання природних ресурсів міс — подання до районних, обласних рад необхідних показників та вне — залучення на договірних засадах підприємств, установ та організа — розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво про До повноважень у сфері економіки, які делеговані органам місцевого самоврядування виконавчою владою, належать: — розгляд і узгодження планів підприємств, установ та організацій, — погодження у встановленому порядку кандидатур для призначен — здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі під — здійснення у встановленому порядку державного контролю за до — зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке
|

