§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.

Організація роботи сільського, селищного, міського голови, секретаря ради, голови обласної, районної ради та його заступників

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самовря­дування визначаються Законом України «Про службу в органах місце­вого самоврядування». Служба в органах місцевого самоврядуван­ня — це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямо­вана на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повно­важення щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на виборні і невиборні.

Виборні у свою чергу поділяються на дві групи:

а) посади, на які особи обираються територіальною громадою;

б) по­сади, на які особи обираються або затверджуються радою.

Невибор­ними є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мо­вою в обсягах, достатніх для виконання службових обов’ язків.

В органах місцевого самоврядування встановлюються сім катего­рій посад, які охоплюють усіх посадових осіб, починаючи від посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови (перша категорія) і закінчуючи посадами радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів ви­конавчих органів районних у містах, міських (міст районного значен­ня) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад (сьома категорія).

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування при­своюються ранги у межах відповідної категорії посад, від 1 по 15. Особам, які займають посади, віднесені до 1 категорії, може бути при­своєно 3, 2, 1 ранг, а особам, які займають посади, віднесені до 7 кате­горії, може бути присвоєно 15, 14, 13 ранг. Ранги присвоюються від­повідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результа­тів роботи. Посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного йому рангу лише за вироком суду. Один раз на чотири роки, з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації, посадові особи місцевого самоврядування підля­гають атестації.

Головною посадовою особою територіальної громади є сільський, селищний, міський голова. Він обирається відповідною територіаль­ною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого пра­ва шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі. Повноваження сільського, селищного, міського голо­ви можна поділити на такі підгрупи:

-   повноваження організаційного-розпорядчого характеру: головує на засіданнях ради, очолює її виконавчий комітет; організує роботу ради та виконкому; підписує їх рішення; вносить на розгляд ради про­позиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, її апарату та виконкому; скликає сесії ради, формує порядок денний сесій, головує на пленарних засіданнях; забезпечує підготовку на розгляд ради про­ектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, місце­вого бюджету та звіту про його виконання, оприлюднює затверджені радою програми, бюджет, звіти про їх виконання; є розпорядником бюджетних коштів;

-   повноваження по забезпеченню прав і свобод громадян: веде осо­бистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додер­жання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об’єднань; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму;

-   кадрові повноваження: вносить на розгляд ради пропозицію що­до кандидатури на посаду секретаря ради, пропозиції про кількісний i персональний склад виконкому; призначає та звільняє з посад керів­ників виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності;

-   представницькі повноваження: представляє територіальну гро­маду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з органами публічної влади, об’ єднаннями громадян, підприємствами, установами та орга­нізаціями, громадянами, а також у міжнародних відносинах;

-   здійснюючи контрольні повноваження, має право зупиняти рі­шення ради із обґрунтуванням зауважень; зупиняти рішення виконав­чого комітету з винесенням цього питання на розгляд ради; порушу­вати питання про дострокове припинення повноважень ради за рішен­ням місцевого референдуму;

-   здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визна­чені діючим законодавством України, якщо вони не віднесені до ви­ключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її ви­конавчих органів.

Сільський, селищний, міський голова у межах своїх повноважень видає розпорядження, несе персональну відповідальність за здійснен­ня наданих йому законом повноважень, при їх здійсненні він є під­звітним, підконтрольним i відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним — перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів держав­ної виконавчої влади — підконтрольним відповідним органам вико­навчої влади.

Секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропо­зицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює на постійній основі. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального скла­ду ради, у разі якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру, запропоновану сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії ради сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакан­сії секретаря ради у зв’язку з достроковим припиненням його повно­важень сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади сільського, селищного, місько­го голови у зв’язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу ради, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить сільський, се­лищний, міський голова.

Секретар ради здійснює організаційно-розпорядчі функції:

а) скли­кає сесії ради, веде засідання та підписує її рішення у випадках, перед­бачених законодавством; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

б) організує підготовку сесій ради;

в) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням;

г) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

д) забезпечує зберігання офіційних документів, пов’ язаних із місцевим самоврядуванням територіальної громади, за­безпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету ради.

Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою з числа її депутатів у межах стро­ку повноважень ради таємним голосуванням. У своїй діяльності голо­ва ради є підзвітним раді і може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як 2/3 депутатів від загаль­ного складу ради.

Здійснюючи представницьку функцію, голова районної, обласної, районної у місті ради представляє раду у відносинах з іншими органами публічної влади, об’ єднаннями громадян, трудовими колективами, під­приємствами, установами, організаціями і громадянами. У рамках номінаційної функції він представляє кандидатури для обрання на посаду заступника голови ради, призначає й звільняє керівників та інших пра­цівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради. Здійснюю­чи установчу функцію, вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; щодо утворення і обрання постійних комісій ради. У межах організаційно- розпорядчої функції забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, скликає сесії, доводить рішення ради до вико­навців; організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів; організує роботу президії (колегії) ради. Голова ради в ме­жах своїх повноважень видає розпорядження.

Заступник голови районної, обласної, районної у місті ради обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої пов­новаження на постійній основі до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повно­важень. Заступник голови ради в разі відсутності голови ради або не­можливості виконання ним своїх обов’язків з інших причин здійснює повноваження голови відповідної ради.