§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим

Верховна Рада АРК є однопалатним представницьким органом, її загальний склад — 100 депутатів. Очолює Верховну Раду АРК Голова, який обирається з числа депутатів на першій сесії, шляхом таємного голосування. У такому ж порядку Верховна Рада АРК з числа депута­тів обирає першого заступника і заступника Голови Верховної Ради АРК. Структурними елементами Верховної Ради АРК є Президія, депутатські фракції, коаліції, постійні і тимчасові комісії й інші органи Верховної Ради АРК.

У статті 1 Конституції Автономної Республіки Крим зазначається, що Верховна Рада АРК здійснює представницькі, нормотворчі, конт­рольні функції та повноваження в межах своєї компетенції. У преамбу­лі Регламенту Верховної Ради АРК окрім вищеназваних вказані також організаційно-розпорядницькі та інші функції. Аналіз правових норм, що регулюють статус Верховної Ради АРК, дозволяє виділити серед інших функцій: інтерпретаційну, установчу, кадрову, а також об’єктні функції: політичну, економічну, фінансово-бюджетну, соціальну, куль­турну, екологічну тощо.

Здійснюючи представницьку функцію, Верховна Рада АРК пред­ставляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіаль­них громад, місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим у цілому і здійснює свої повноваження з метою сприяння і забезпе­чення реалізації їх прав і законних інтересів. У межах нормотворчої функції вона здійснює регулювання суспільних відносин відповідно до своєї компетенції. З нормотворчою тісно пов’язана інтерпрета- ційна функція, у рамках якої Верховна Рада АРК роз’яснює порядок застосування актів, які приймаються нею. Здійснюючи установчу функцію, Верховна Рада АРК формує власну структуру і апарат; за пропозицією Голови Ради міністрів АРК утворює і ліквідує міністер­ства і республіканські комітети АРК, Рахункову палату Верховної Ради АРК тощо. Кадрова (номінаційна) функція включає: а) призна­чення і звільнення з посад за поданням Голови Верховної Ради АРК, Голови Ради міністрів АРК, керівника Секретаріату і керуючого справами Верховної Ради АРК, голови Рахункової палати Верховної Ради АРК; б) призначення за поданням Голови Ради міністрів АРК заступників Голови Ради міністрів АРК, міністрів, голів республікан­ських комітетів АРК; в) погодження призначення на посади і звіль­нення з посад начальника Головного управління Міністерства вну­трішніх справ України в Криму, начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК, генерального директо­ра Державної телерадіокомпанії «Крим»; погодження призначення на посаду Прокурора АРК.

Здійснюючи контрольну функцію, Верховна Рада АРК має право:

а) зупинення дії актів Ради міністрів АРК з питань виконання держав­них функцій і повноважень, у випадках якщо вони суперечать Консти­туції України і законам України, актам Президента і Кабінету Міністрів України, Конституції АРК і нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК, з одночасним зверненням до Президента України про їх скасування;

б) скасування актів Ради міністрів АРК з питань, відне­сених до відання АРК, у випадку якщо вони суперечать Конституції України, Конституції АРК, законам України і нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК;

в) заслуховування звітів Голови та членів Ради міністрів АРК;

г) прийняття рішення про звільнення з посади Голови та членів Ради міністрів АРК у зв’язку з висловленням недові­ри;

д) контролю виконання бюджету АРК;

е) заслуховування звітів органів, які вона утворює чи обирає, та їх керівників, посадових осіб, яких вона призначає, обирає чи затверджує.

Організаційно-розпорядницька функція має як внутрішню, тобто стосується організації роботи Верховної Ради АРК, її органів, посадо­вих осіб, так і зовнішню спрямованість. Так, Верховна Рада АРК при­значає чергові вибори депутатів Верховної Ради АРК, приймає рішен­ня про проведення республіканського (місцевого) референдуму; визна­чає порядок укладення і затвердження договорів і угод від імені АРК, вирішує питання збалансованого соціально-економічного, культурно­го та іншого розвитку АРК.

У рамках фінансово-бюджетної функції Верховна Рада АРК за­тверджує бюджет АРК і вносить зміни до нього, приймає рішення щодо звіту про його виконання; встановлює податки і пільги щодо оподаткування згідно із законами України; приймає рішення, за про­позицією Ради міністрів АРК, про випуск місцевих позик.

Реалізуючи політичну функцію, Верховна Рада АРК бере участь у формуванні основних принципів внутрішньополітичної, зовнішньо­економічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, що стосуються інтересів АРК.

Про здійснення економічної, соціальної, культурної, екологічної функцій свідчать широкі повноваження у відповідних сферах. Так, за поданням Ради міністрів АРК Верховна Рада АРК затверджує програ­ми з питань соціально-економічного і культурного розвитку; раціональ­ного природокористування, охорони навколишнього природного сере­довища відповідно до загальнодержавних програм, вносить зміни до них і контролює їх виконання; вирішує питання організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму тощо.

Здійснюючи функцію забезпечення громадської безпеки і право­порядку, Верховна Рада АРК у межах своєї компетенції вирішує пи­тання забезпечення прав і свобод громадян, національної згоди; сприяє охороні правопорядку і громадської безпеки; має право ініціювання введення надзвичайного стану і встановлення зон надзвичайної еко­логічної ситуації в АРК або окремих її місцевостях у випадках, перед­бачених законодавством України.