Печать
PDF

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства - Страница 5

Posted in Конституционное право - М.В.Баглай Конституционное право РФ

 

§ 5. Формирование Совета Федерации

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Фе­дерации: по одному от представительного и исполнительного ор­ганов государственной власти. В то же время в ч. 2 ст. 96 указано, что формирование Совета Федерации устанавливается федераль­ным законом.

Эти конституционные положения позволяют сделать два оче­видных вывода. Во-первых, в Совете Федерации должно насчи­тываться по два представителя от каждого субъекта РФ, вследст­вие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа членов. Во-вторых, поскольку в одной и той же статье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации «форми­руется», а Государственная Дума образуется путем «выборов», то тем самым он с очевидностью установил, что порядок образова­ния Совета Федерации отличается от порядка образования Думы. Однако без ответа оставались существенные вопросы: кто и ка­ким образом в субъектах РФ назначает или избирает этих двух представителей двух ветвей государственной власти. Должны ли они избираться населением каждого субъекта РФ или делегиро­ваться главой администрации и органом законодательной власти. Если остановиться на выборности населением, то возникает до­полнительная необходимость обеспечить, чтобы такие выборные лица выражали точку зрения законодательной и исполнительной власти. Но как этого добиться? Эти вопросы вызвали острую дискуссию в парламентских кругах, которая, затянувшись до конца 1995 г., когда срок полномочий Совета Федерации первого созыва истекал, едва не привела к параличу всей федеральной парламентской системы. Постепенно всем стало ясно, что про­вести выборы членов Совета Федерации в субъектах Федерации синхронно с выборами депутатов Государственной Думы уже по времени невозможно, а избранная в установленный срок Госу­дарственная Дума второго созыва не могла бы начать функцио­нировать, пока не образован Совет Федерации.

В этих условиях, после рассмотрения в Государственной Думе многих вариантов законопроектов, Думой был принят весьма ла­коничный Закон (всего четыре статьи), ставший известным по имени его инициатора как «Закон Чилингарова».

Закон установил, что в Совет Федерации в качестве предста­вителей от каждого субъекта РФ должны входить глава законода­тельного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. Это положение было коренным образом изменено Федеральным законом «О порядке формирования Со­вета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции».

Закон устанавливает общие требования к членам Совета Фе­дерации и порядок избрания (назначения) представителей от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть из­бран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от представительно­го органа государственной власти субъекта РФ избирается зако­нодательным (представительным) органом государственной вла­сти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при форми­ровании этого органа путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Фе­дерации — представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. В случае досрочного пре­кращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации — представи­тель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Фе­дерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федера­ции от законодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вносят­ся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести на рассмотрение этого ор­гана альтернативные кандидатуры.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ не позднее трех месяцев назначается высшим должностным лицом на срок его полномо­чий. Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представи­теля в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный орган или высшему должностному лицу (руко­водителю высшего исполнительного органа):

1)       сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);

2)       сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на пра­ве собственности.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полно­мочий данного члена Совета Федерации. Полномочия прекраща­ются со дня принятия Советом Федерации решения о подтвер­ждении полномочий нового члена Совета Федерации — предста­вителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досроч­но по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок принятия Советом Федерации решений о подтвержде­нии полномочий вновь избранных (назначенных) членов Совета Федерации и решений о прекращении полномочий устанавлива­ется Регламентом Совета Федерации.

По представлению Председателя Совета Федерации полномо­чия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекра­щены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Но орган государственной власти субъекта РФ вправе не рассматривать такое представление Пред­седателя Совета Федерации.

Решение вопроса о порядке формирования Совета Федерации в 1995 г. трудно было назвать удачным. По Конституции РФ Со­вет Федерации — это постоянно действующий орган, что можно обеспечить при условии, если для его членов исполнение их обя­занностей в палате является единственным родом занятий. Но этого не было, так как главы законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ тоже избирались в постоянно действующие органы и к тому же были весьма пере­гружены текущей работой. Получалось, что при этих условиях состав Совета Федерации объективно не мог стать постоянным на какой-то единый срок. Но другого решения законодатели в то время не нашли.

Нынешний порядок формирования Совета Федерации ис­правляет недостаток прежнего порядка, поскольку включает в со­став Совета Федерации членов на постоянной профессиональной основе. Но при этом состав палаты все же подвержен частым из­менениям, поскольку избрание в субъектах РФ глав представи­тельных органов и наделение полномочиями глав исполнитель­ных органов государственной власти осуществляется несинхрон­но. Вследствие этого в течение каждого года в Совете Федерации происходит смена каких-то его членов.