§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы

Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Ду­мы Федерального Собрания Российской Федерации», многие по­ложения которого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации», который был рассмотрен выше.

Избирательные права граждан. Депутаты Государственной Ду­мы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражда­нин РФ, достигший надень голосования 18 лет, имеет право из­бирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвиже­нии федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и опреде­ление результатов выборов, а также в осуществлении других из­бирательных действий в порядке, предусмотренном федеральны­ми законами. Депутатом Государственной Думы может быть из­бран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

В равной степени всеми избирательными правами обладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подго­товки или проведения выборов за пределами территории Россий­ской Федерации. Не имеют этих прав граждане, признанные су­дом недееспособными или содержащиеся в местах лишения сво­боды по приговору суда.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствую­щую либо препятствующую подготовке и проведению выборов.

Назначение выборов. Проведение выборов в сроки, установ­ленные   Конституцией   РФ  и   федеральным   законом,   является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о на­значении выборов должно быть принято не ранее чем за  дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает консти­туционный срок, на который была избрана Государственная Ду­ма прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государствен­ной Думы назначаются Центральной избирательной комисси­ей РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором ис­текает конституционный срок, на который была избрана Госу­дарственная Дума.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновремен­но назначает досрочные выборы депутатов Государственной Ду­мы нового созыва. Днем выборов в этом случае является послед­нее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборы на­значаются Центральной избирательной комиссией РФ и прово­дятся в последнее воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Система избрания. Как отмечалось, Государственная Дума со­стоит из 450 депутатов. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, подан­ных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Россий­ской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами стра­ны, считаются приписанными к этому округу.

Этот порядок избрания депутатов Государственной Думы бу­дет впервые введен в действие на очередных выборах в Думу в 2007 г. Ранее депутаты избирались по различным системам: по­ловина палаты избиралась по одномандатным округам (один де­путат от каждого округа — так называемая мажоритарная систе­ма), а другая половина — по единому федеральному избиратель­ному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объ­единение (так называемая пропорциональная система). Измене­ние закона исходит из того, что новый порядок выборов даст значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы,   приведет  к сокращению числа мелких политических партий, улучшит распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

Избирательные участки. Для проведения голосования и под­счета голосов избирателей при выборах депутатов Государствен­ной Думы образуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий в це­лях создания максимальных удобств для избирателей. Избира­тельный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориаль­ного деления в субъекте РФ.

Списки избирателей составляются соответствующей избира­тельной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. Избиратель может быть включен в спи­сок избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания (в санаториях, больницах, обще­житиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избирате­лей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжало­вать невключение в список в вышестоящую избирательную ко­миссию или в суд.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избира­тельные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые изби­рательные комиссии.

Избирательные комиссии формируются и действуют в соот­ветствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» и другими федеральными законами. Все ре­шения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, в случае регистрации получает право назначить од­ного члена каждой избирательной комиссии с правом совеща­тельного голоса.

Выдвижение кандидатов в депутаты. Кандидаты в депутаты вы­двигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвиже­ние осуществляется политическими партиями, имеющими в со­ответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать спи­ски кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в соста­ве своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

Решение о выдвижении списка принимается тайным голосо­ванием на съезде политической партии. Выдвижение осуществ­ляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении вы­боров. Федеральный список разбивается на региональные груп­пы, которые образуются пропорционально численности избира­телей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более трех кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 500 человек.

Утвердив федеральный список партии, последняя представля­ет его и все необходимые документы по каждому кандидату в Центральную избирательную комиссию. В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок.

В поддержку списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда). Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и друго­го освобождены. Центральная избирательная комиссия регистри­рует списки кандидатов и передает их в СМИ.

После регистрации все кандидаты приобретают права, необ­ходимые им для ведения предвыборной кампании (освобождают­ся от работы с компенсацией, бесплатно пользуются транспор­том и др.). Кандидаты в депутаты, замещающие государственные или муниципальные должности либо находящиеся на государст­венной или муниципальной службе, а также кандидаты, являю­щиеся должностными лицами, журналистами, другими творче­скими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой  информации,  при  проведении своей  избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Кандидат в депутаты после регистрации не может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут административному наказанию в судебном порядке без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, политические партии и иные избирательные объединения вправе проводить предвыбор­ную агитацию в допускаемых законом формах и законными ме­тодами.

Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов, вы­ражение предпочтения какой-либо партии, описание последст­вий избрания тех или иных кандидатов, распространение инфор­мации о кандидатах позитивного и негативного характера и др.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, распростра­нять любые агитационные предвыборные материалы органам го­сударственной власти и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и орга­низациям, благотворительным и религиозным организациям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, иностранцам. Установлен и ряд других ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации.

Кандидатам, политическим партиям и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные матери­альные ценности иначе как за выполнение предвыборной орга­низационной работы (сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материа­лов, а также значков, специально изготовленных для избиратель­ной кампании и др. Государство гарантирует свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с законом, всем полити­ческим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кан­дидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам мас­совой информации для проведения агитации.

В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе   использовать  государственные  телерадиокомпании.   Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов. Государственные органы и органы ме­стного самоуправления обязаны оказывать содействие политиче­ским партиям в организации и проведении предвыборных собра­ний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лиц с избирате­лями.

Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведе­нию выборов депутатов Государственной Думы, а также по обес­печению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюд­жета. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирова­ния своей избирательной кампании.

Предельная сумма расходов политической партии за счет средств избирательного фонда не может превышать 400 млн руб., но ежегодно индексируется. В целом бюджетные расходы по вы­борам Думы в 2003 г. составили 2,8 млрд руб., но в 2007 г. про­гнозируется сокращение этой суммы.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным уча­стием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и ме­стного самоуправления, государственных и муниципальных учре­ждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных уч­реждений и организаций, благотворительных и религиозных ор­ганизаций и др.

Политические партии, получившие на выборах менее 3% го­лосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стои­мость эфирного времени и печатной площади в государственных СМИ.

Законом установлены порядок расходования и учета денеж­ных средств, финансовая отчетность, контроль за источниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных из­бирательным комиссиям, и т. д.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избиратель­ной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комис­сия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая уста­навливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях ус­тановления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предостав­ляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др.

Центральная избирательная комиссия признает выборы несо­стоявшимися в случае, если:

1)         в выборах приняло участие менее 25% избирателей, вклю­ченных в списки избирателей;

2)    ни один из списков кандидатов не получил 7% голосов из­бирателей;

3)         все списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1)         если допущенные при проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2)    если  выборы  признаны  недействительными   на участках, которые в совокупности включали не менее 25% от общего числа
избирателей;

3)         по решению суда.

К распределению депутатских мандатов допускаются только федеральные списки, которые получили семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Требу­ется также, чтобы списков было не менее двух и за них было по­дано в совокупности более 60% голосов. В этом случае иные спи­ски к распределению мандатов не допускаются.

Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное част­ное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть по­лученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный спи­сок кандидатов.

Если же после указанных действий остаются нераспределен­ные мандаты, то производится их вторичное распределение. Не­распределенные мандаты передаются по одному тем федераль­ным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому фе­деральному списку кандидатов, за который подано больше голо­сов избирателей.

Поскольку федеральный список разбит на региональные груп­пы, то после определения депутатов по определенной части спи­ска производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами.

Если в результате всех этих действий Дума останется в непра­вомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спи­скам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти манда­ты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Если же выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назна­чает повторные выборы не позднее чем через четыре месяца.

Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.