1.4. Закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношений

Анализ действующего земельного законодательства указывает на следующие закономерности, нашедшие отражение в правовом регули­ровании и в формировании земельно-правовых методов.

1. Действие объективных законов природы, с которыми необ­ходимо считаться. Подобно тому как металлические предметы под­вержены ржавчине, земля подвержена эрозионным процессам, про­цессам зарастания кустарником, мелколесьем, сорняками. В силу этого в ст. 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности по защите земель от вредных процессов «не допускать загрязнение, захламление, де­градацию и ухудшение плодородия почв на землях соответству­ющих категорий», т.е. существующий объективный закон природы продиктовал  законодателю  введение  указанного  требования   и  законодатель не  мог просто  отмахнуться от  потребности учета  этого обстоятельства.

2. Действие экономических     законов    общества, которые    дикту­ют праву свои условия. Например, ведущим мотивом поведения лю­дей является интерес,  а чтобы действие этого интереса не пошло вразрез с интересами общества и государства, последнее сформиро­вало систему правил, устраняющих такую коллизию.   Если гражда­нину  или   организации  потребуется   построить  объект  на  ценных сельскохозяйственных угодьях,   то   они   могут  предпринять любые действия для достижения указанных целей.   Поэтому в земельном праве   ведущими  нормативами  являются   подразделение  всего  зе­мельного фонда Российской Федерации на категории земель, уста­новление  их целевого  назначения,   требования   охраны  в  первую очередь сельскохозяйственных угодий (ст. 7,  8 ЗК РФ).

3. Действие    социальных    законов, отражающих     психологию как  народов,   так и   определенных  общностей людей, для   которых дороги традиции,   свое  понимание  ценностей  окружающей  среды. Так,  в местах проживания и хозяйственной деятельности малочис­ленных народов и этнических групп возможно установление особо­го режима использования земель, формы собственности на землю в республиках в составе Российской Федерации могут устанавливать­ся согласно конституциям этих республик, т.е. учитываются особен­ности социальной психологии данных народов и народностей.  Это­му же способствует преимущественное право на получение земель­ного участка гражданами, проживающими в данной местности, о чем сказано в Федеральном законе от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гаранти­ях прав коренных малочисленных народов»¹_;,  Это закреплено и в п. 3 ст. 31 ЗК РФ.

 

1.5. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений

Из общетеоретического курса известно, что большинство отраслей права имеет императивный метод правового регулирования.

Однако метод правового регулирования, присущий данной конкретной отрасли права, безусловно, должен отражать специфику ее предмета.

В земельном праве предметом являются земельные отношения, ко­торые складываются по поводу земли, являющейся уникальным при­родным объектом и составляющей основу жизнедеятельности всего человечества, что особенно выделяет ее по сравнению с другим имуще­ством в гражданском праве.

К земле необходимо относиться как к имуществу особого рода, принадлежащего всему народу России, которое ограниченно может участвовать в гражданском обороте в строго установленном зако­ном порядке. Должны быть существенно ограничены правомочия собственника по распоряжению землей в интересах как пользова­телей, так и всего общества в целом в силу уникальности данного объекта.

На современном этапе развития земельных отношений в числе методов правового регулирования важное значение приобретает ме­тод обязательного государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием всех земель, особенно земель сель­скохозяйственного назначения в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй­ственного назначения» (в ред. от 07.07.2003)¹, и усиления государ­ственного регулирования этой сферы отношений через специально уполномоченные органы, придания им особых полномочий для уси­ления их роли в силу того, что земля обладает уникальными непро-изводимыми человеком свойствами, ограничена по местоположению. Эти свойства и черты земли не позволяют считать ее в полном смыс­ле  имуществом.

Наличие формирующегося земельного рынка в России предполагает два обязательных условия: хозяйственную свободу и достаточную для этого определенность земельных отношений, ибо свобода без опреде­ленности есть анархия, а определенность без свободы — кабала. Оба эти условия удачно обеспечивают договорные формы хозяйственных взаимоотношений, а поэтому договор — обязательный спутник форми­рующегося земельного рынка, эффективно вторгающегося в земельные отношения.

Рыночная свобода начинает активно проникать во все институты земельного права России. Поэтому договорный метод правового ре­гулирования земельных отношений в условиях формирования земель­ного рынка в России с каждым днем приобретает все большее зна­чение.

Но, несмотря на это, установленные неограниченные свободы в со­вершении сделок в гражданском законодательстве не могут полно­стью распространяться на земельное право, которое должно иметь при­оритет в регулировании земельных отношений. В земельном праве следует использовать при совершении сделок общие положения, установ­ленные гражданским законодательством' с учетом определенной спе­цифики в земельном законодательстве по данному вопросу (например, порядок оборота земельных участков и др.)¹.

При совершении сделок необходимо учитывать специфику объек­та земельных сделок, ведь земля — имущество особого рода. Она не имеет имущественной оценки, но в условиях рынка ей придается конъ­юнктурная рыночная стоимость. В силу этого земля' приобретает не­кое имущественное содержание.

Контроль за соблюдением указанных правил по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложен на Минюст Рос­сии.

Однако, по нашему мнению, отраслевой метод земельно-правового регулирования в период бурного формирования рынка земли должен больше отражать специфику предмета своего воздействия. Это ме­тод правового регулирования земельных отношений с учетом природ­ного происхождения земли и ее общечеловеческого значения. Его ре­гулятивное воздействие проявляется в прекращении «овеществления» отдельных природных ресурсов и окружающей среды в целом, отно­шения к ним не как к обычному имуществу, а как к собственности, принадлежащей в силу единства и неделимости естественной среды всему многомиллионному народу России; в последовательном осуще­ствлении принципа целевого использования земельных ресурсов, ус­тановления особых правил при вовлечении земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земли, имея в виду его общечеловеческое значение в интересах всего об­щества, введения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.

Суммируя сказанное, можно сделать вывод, что метод земельно-правового регулирования, во-первых, включает в себя весь спектр пра­вового воздействия на субъектов земельных правоотношений при без­условной гармонизации их интересов, во-вторых, он обусловлен особен­ностями предмета правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе. И здесь опять- таки актуально учитываются интересы отдельной личности, групповые интересы целых народов.

Земельное право является сложным образованием и обладает собственным методом правового регулирования. Его специфика за­ключается в том, что он сочетает в себе черты властно-авторитар­ные (власти и подчинения) и автономные (юридического равенства), характерные для методов гражданского права. Тем самым он полу­чает новое содержание, свойственное только земельному праву и отличающее его от любой другой отрасли российского права.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют харак­теру и природе земли как уникального природногоресурса; жизнен­но необходимого всем гражданам.

Итак, под методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных полити­ческими, социальными, экономическими особенностями земельных от­ношений, объективными законами общества и природы. На современ­ном этапе методы правового регулирования земельных общественных отношений должны организовать это регулирование в 'целях рацио­нального использования, охраны земель и эффективного на них хозяй­ствования.

Однако следует отметить, что в нынешних условиях четко просле­живается тенденция к усилению государственного вмешательства в регулирование земельных отношений, к преобладанию императивного метода над диспозитивным.