ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА - Страница 3 PDF Печать
Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

1.2. Методы правового регулирования земельного права. Земля как объект правового регулирования

Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений дол­жно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена ника­кой денежной оценкой. Поэтому земельный учет осуществляется осо­быми методами земельного кадастра, учитывающего как специфику земель, так и их ценность. Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой неоднородностью земли, которая бесконечно много­образна в своих различных проявлениях. Такое построение земельно-правового регулирования осуществляется с учетом объективно сущест­вующих свойств и особенностей земель.

Россия обладает огромными земельными ресурсами, но это нацио­нальное богатство страны используется крайне неэффективно. Десят­ки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использова­ния, идет деградация и снижение плодородия земли. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отноше­ний и создания российской национальной системы землепользования.

Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами.

 

1.3. Методы правового регулирования земельных отношений

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод — как регулиру­ет, т.е. метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.

Метод установленный законодательством способ воздей­ствия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в оп­ределенных   ситуациях.

Способ воздействия — это установленное законодательством по­ложение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыноч­ных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обус­ловлены характеррм регулируемых отношений, для которых подбира­ются адекватные им приемы и способы правового воздействия.

Структура методов не является точным отражением структуры ре­гулируемых общественных отношений. В отдельных случаях, когда этого требует обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены различные методы правового регулирования.

Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диапозитивный.

Императивный метод правового регулирования земельных

отношений. Этот метод правового регулирования выражается в ус­тановлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

Установление обязанностей — это ведущий способ правового регу­лирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содер­жании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субор­динацию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, поря­док предварительного согласования места размещения объекта на зе­мельном участке и т.д. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое ис­пользование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).

Установление запретов в земельном праве — это определение гра­ниц как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений.

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пре­сечь реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб интересам общества и государства. Так, в ходе осуществления промышленного, химического и иных видов производства пользовате­ли земли неизбежно загрязняют окружающую среду и почву, химиче­скими и бактериальными веществами, поскольку экологически чистое производство — это такая же утопия, как и вечный двигатель. Одна­ко такое загрязнение не должно превышать предельно допустимую концентрацию этих веществ в почве, устанавливаемую земельным за­конодательством.

Границы должного поведения определяются для того, чтобы спосо­бы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государствен­ным и общественным интересам и не наносили им вреда. Например, осуществляя строительство на земельном участке, всякий землеполь­зователь обязан руководствоваться градостроительными стандартами и правилами, согласовывать это строительство с землеустроительны­ми, пожарными, санитарными, природоохранительными и иными орга­нами, осуществляющими государственный контроль за этой сферой хозяйственной деятельности.

Соблюдение правил должного поведения и ненарушение запретов также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим зе­мельным законодательством. Например, за самовольное строительство, к которому относятся нарушение строительных норм и несогласова­ние строительства с соответствующими органами, установлена адми­нистративная ответственность для граждан и юридических лиц (ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ).

Императивный метод правового'регулирования земельных отноше­ний исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъек­тов, предполагая отношения власти и подчинения.

Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений. Диспозитивный метод правового регулирования означа­ет такой способ правового воздействия, при котором субъектам земель­ных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотре­ние) в реализации своих целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений: рекомендательный, санкциони­рующий и делегирующий.

Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъек­та земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Например, экономическое стимулирование рациональ­ного использования и охраны земель предусматривает выделение средств местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Однако вопрос о том, в каких размерах, в какие сроки и кому выделять такие средства, решается местными органами.

Санкционирующий метод выражается в том, чтс решение о реа­лизации своих земельных полномочий субъект земельных правоотно­шений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юри­дическую силу лишь после утверждения его соответствующим компе­тентным органом. Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта готовятся заинтересованными "лицами, однако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения со­ответствующими органами местного самоуправления.

Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина — собственника земельного участка зависит пере­дача земельного участка по наследству. Государство вправе вмешать­ся лишь в случае, если гражданином не было составлено завещание и отсутствуют наследники по закону.

Метод науки земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Так, изу­чение земельных ресурсов как объекта экологического права позво­лило экологизировать методы земельно-правового регулирования вве­дением всеобщей обязанности применять такие способы хозяйствен­ной эксплуатации земель, которые не нарушают экологической обстановки на данной территории.

Наука в своей деятельности применяет общенаучные (диалектиче­ский, исторический) методы и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, систем­ный и др.).

Метод земельного права как учебной дисциплины имеет иное целевое назначение, поскольку направлен на усвоение обучаемыми той части знаний, которые необходимы им для будущей специализации или квалификации. Кроме того, метод земельного права как учебной дис­циплины использует закономерности психологического восприятия человеческим сознанием получаемой информации. Познание проходит как минимум три этапа — восприятие, усвоение и практическое за­крепление, т.е. собственно получение учебного материала из учеб­ников, пособий, от преподавателей; тщательное осмысливание полу­ченного, отбор и систематизация знаний с учетом будущей специаль­ности, практическое закрепление путем применения тех или иных положений земельного законодательства на практике или в учебных занятиях. Исследовательский характер обучения играет вспомога­тельную роль, поскольку преподавание специально не занимается по­лучением совершенно новых знаний, оно направлено на распростра­нение и внедрение имеющихся.

Особенности методов правового регулирования земельных отношений. Особенности методов правового регулирования в земель­ном праве на современном этапе его развития диктуются следующи­ми  обстоятельствами.

Для правового регулирования определенных, групп земельных от­ношений, связанных с оборотом земли, применяется заново разрабо­танная система экономического стимулирования и принятия экономи­ко-правовых мер, установленная новым ГК РФ, задачами, стоящими перед государством и обществом в современных условиях.

Период перехода к регулируемым рыночным отношениям харак­теризуется тем, что главной задачей является перераспределение зем­ли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики при обеспечении рационального использования и охраны земель.

Устанавливаются свободы выбора форм хозяйствования. В то же время существует помеха в реализации земельной реформы. Поэтому усиливается императивный метод воздействия на виновных субъектов, которые создают эти препятствия.

В силу этих особенностей в правовом регулировании земельных отношений применяется практически весь спектр вышеназванных методов:

 

  • обязательное требование целевого использования земельных участков;
  • запрещение нарушения почвенного плодородия и ухудшения эко­логической обстановки;
  • меры экономического стимулирования охраны земель;
  • санкционирование мелиоративных работ соответствующими го­сударственными органами;
  • хозяйственная свобода на земле и т.д.

 

Иначе говоря, в правовом регулировании присутствуют как импе­ративный метод установления обязанностей и запретов, так и диспо-зитивный метод рекомендаций, санкционирования, делегирования субъектам земельных правоотношений определенных прав.

Однако в указанной системе методов неизбежно выделяются те или иные виды и подвиды. Например, в регулировании порядка использо­вания земель преобладает диспозитивный метод, а в регулировании ох­раны — императивный. В частности, важность земли как места оби­тания и как источника естественного богатства порождает необходи­мость принятия специализированных законов в этой сфере. Например, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном ре­гулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 10.01.2ООЗ)1 устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков хозяй­ственной деятельности. Обеспечение плодородия этой категории зе­мель осуществляется по направлениям, указанным на с. 27.

Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель (ст.   12).

В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия этих земель (ст.   13).

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии соблюдения экологических требований (ст.  21).

В связи с тем, что земля является важнейшим компонентом окру­жающей среды, необходимо усилить ответственность за правонаруше­ния против земельной безопасности. В частности, постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике примене­ния судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»1 указывает, что необходимо обеспечить правильное и единообразное применение законодательства, так как высокая сте­пень общественной опасности правонарушений в этой сфере обуслов­лена тем, что объектом посягательства является стабильность окру­жающей среды и природоресурсный потенциал, а,также гарантирован­ное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В каждом конкретном деле, квалифицируя содеянное, суд должен исходить не только из стоимости и количества потерь, но и учитывать причиненный экологический вред, так называемый вред, нанесенный растительному и животному миру, а также экосистеме в целом.