Печать
PDF

Глава 14. Організація роботи представницьких органів і посадових осіб місцевого самоврядування - § 7. Організація роботи органів самоорганізації населення

Posted in Право - Держ. буд. і місц. самоврядування (Серьогіна)

§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення


Особливе місце в системі місцевого самоврядування займають органи самоорганізації населення. Відповідно до ст. 2 Закону Укра­їни «Про органи самоорганізації населення» вони являють собою представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення певних завдань. До таких завдань слід віднести:

а) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого зна­чення в межах Конституції і законів України;

б) задоволення соціаль­них, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприян­ня у наданні їм відповідних послуг;

в) участь у реалізації соціально- економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Основними видами органів самоорганізації насе­лення є будинкові, вуличні, квартальні, сільські, селищні комітети, комітети мікрорайонів, районів у місті.

Правову основу організації та діяльності органів самоорганізації населення становлять Конституція України, Закон України «Про міс­цеве самоврядування в Україні», Закон України «Про органи самоор­ганізації населення», статути територіальних громад, локальні підза- конні нормативні акти органів місцевого самоврядування, положення про органи самоорганізації населення, затверджені у встановленому законодавством порядку.

Територіальною основою органів самоорганізації населення є пев­на частина території населеного пункту — села, селища, міста або району в місті, у межах якої проживають жителі, які обрали цей орган. Територія функціонування окремих видів органів самоорганізації на­селення визначається рішенням місцевої ради, що надала дозвіл на створення цього органу.

Матеріально-фінансову основу органів самоорганізації населення становить майно, яке перебуває в комунальній власності територіаль­ної громади і надане за рішенням місцевої ради в оперативне управ­ління цим органам, а також фінансові кошти, що формуються з коштів місцевого бюджету, які передаються органам самоорганізації населен­ня місцевою радою для здійснення наданих їм повноважень, добро­вільних внесків фізичних і юридичних осіб, надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі отримані шляхом самооподаткування жителів відповідної території.

Порядок створення органу самоорганізації населення характери­зується відносною простотою і включає кілька стадій — ініціювання створення органу самоорганізації населення, надання місцевою радою дозволу на створення, обрання органу самоорганізації населення та його легалізація. З метою ініціювання створення органу самоорганіза­ції населення та обрання ініціативної групи скликаються загальні збори (конференція) жителів певної території. Відповідне рішення має бути підтримане не менше ніж половиною учасників загальних зборів. Питання про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення розглядається за участю членів ініціативної групи на най­ближчому засіданні сесії місцевої ради. Рішення місцевої ради про надання дозволу повинно визначати назву органу самоорганізації на­селення, територіальну основу, основні напрями його діяльності, пов­новаження і умови їх здійснення.

Обрання органу самоорганізації населення здійснюється загальни­ми зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі  загального рівного виборчого права шляхом таємного голосування. Право голосу мають жителі відповідної території, які є дієздатними і досягли на день виборів 18 років. Обраними до складу органу вважа­ються ті особи, які одержали більше половини голосів учасників збо­рів. Загальні збори (конференція) жителів затверджують також поло­ження про орган самоорганізації населення.

Обов’язковою є легалізація органу самоорганізації населення. Вона здійснюється шляхом письмового повідомлення виконавчого комітету місцевої ради про заснування такого органу або шляхом реє­страції в цьому ж органі місцевого самоврядування. В останньому випадку орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи.

Орган самоорганізації населення має колегіальний характер. Він утворюється у складі голови, його заступника, секретаря та членів комі­тету, які виконують свої обов’язки, як правило, на громадських засадах. За рішенням зборів жителів керівник та секретар органу самоорганізації населення можуть працювати в ньому і на постійній основі з оплатою їх праці за рахунок коштів цього органу. Для забезпечення роботи орган самоорганізації населення може утворювати комісії, робочі групи, інші органи в порядку, визначеному положенням про цей орган.

Основні напрями діяльності органів самоорганізації населення щодо виконання покладених на них завдань становлять такі функції. Організаційно-розпорядча функція — діяльність органів самооргані­зації населення щодо організації виконання рішень загальних зборів громадян за місцем проживання, органів місцевого самоврядування, сприяння виконанню актів чинного законодавства, визначення напря­мів та забезпечення використання коштів, передбачених на благоустрій відповідної території. Представницька функція є напрямом діяльно­сті щодо представництва органами самоорганізації населення інтересів жителів, що обрали ці органи, в органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, організаціях, установах. Облікова функція передбачає діяльність органів самоорганізації населення щодо визначення та фіксування у кількісних та якісних показниках стану ресурсного забезпечення жителів відповідної території, у тому числі й якості житлово-комунальних послуг. У межах інформаційної функції органи самоорганізації населення забезпечують доведення до жителів відповідної території інформації з важливих питань життєзабезпечен­ня територіальної громади, організують вивчення громадської думки, доводять до відома органів державної влади, органів місцевого само­врядування, підприємств, організації, установ відповідні дані.

Для вирішення конкретних завдань орган самоорганізації насе­лення наділяється місцевою радою власними і делегованими повно­важеннями. Власними є ті повноваження, які надаються органу само­організації населення місцевою радою під час його створення, ви­ходячи із загального переліку власних повноважень, передбачених ст. 14 Закону України «Про органи самоорганізації населення». Орган самоорганізації населення набуває власних повноважень з моменту його легалізації і не може бути позбавлений їх до припинення діяль­ності у встановленому законодавством порядку. Делеговані повно­важення — це частина повноважень місцевої ради, яка передається за рішенням ради органу самоорганізації населення додатково з одно­часною передачею необхідних для її здійснення матеріально- фінансових та інших ресурсів.

Основною організаційною формою роботи органу самоорганіза­ції населення є засідання, які скликаються керівником цього органу або його заступником за необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Засідання є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу органу.

Органи самоорганізації населення з питань, віднесених до їх ком­петенції, більшістю голосів своїх членів від загального їх складу при­ймають рішення організаційно-розпорядчого характеру. Ці рішення з підстав їх невідповідності чинному законодавству або наданим повно­важенням за рішенням місцевої ради можуть бути зупинені з одно­часним зверненням до суду щодо їх скасування.

На зміцнення ролі органів самоорганізації населення у системі місцевого самоврядування спрямована встановлена Законом України «Про органи самоорганізації населення» система гарантій їх діяль­ності. Цим органам гарантується сприяння у виконанні їх повноважень з боку органів місцевого самоврядування. При цьому органи місцево­го самоврядування, а також органи державної влади, їх посадові особи не мають права втручатися в діяльність органів самоорганізації насе­лення, крім випадків, передбачених законодавством. Важливою гаран­тією є надане членам органу самоорганізації населення право брати участь у засіданнях місцевих рад та їх виконавчих органів при роз­гляді питань, що стосуються діяльності органів самоорганізації насе­лення, а також ініційованих цим органом, з правом дорадчого голосу.

Органи самоорганізації населення функціонують, як правило, про­тягом строку повноважень місцевої ради. Але Закон передбачає під­стави дострокового припинення їх діяльності. Відповідне рішення можуть прийняти:

1) місцева рада, яка надала дозвіл на створення органу самоорганізації, — з підстав невиконання рішень ради, її ви­конавчого комітету;

2) загальні збори (конференція) жителів за місцем проживання — з підстав невиконання рішень цих зборів, власних пов­новажень органу самоорганізації населення, а також у зв’ язку із само­розпуском цього органу;

3) судові органи — з підстав порушення ор­ганом самоорганізації населення чинного законодавства України.

Орган самоорганізації населення припиняє свої повноваження також у разі реорганізації його територіальної основи, якщо вона пов’язана з відселенням жителів, які брали участь у зборах (конференції), що заснували цей орган. Порядок припинення повноважень органу само­організації визначається положенням про цей орган.


[1] Журавський, В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. - К. : Ін Юре, 2003. - C. 560.

[2] Смирнова, Т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в Україні [Текст] : навч. посібник / Т С. Смирнова. - К. : КМ Академія, 2001. - С. 105.

 

Питання для самоперевірки


  1. Визначте порядок підготовки і проведення сесії місцевої ради.
  2. Назвіть відмінності організаційної структури місцевих рад різного рівня.
  3. Що таке загальна і виключна компетенція місцевих рад?
  4. Охарактеризуйте специфіку нормотворчого процесу і ді­яльності місцевих рад.
  5. У чому полягає установча форма діяльності місцевих рад?
  6. Вкажіть функції постійних комісій місцевих рад.
  7. Яка структура апарату місцевих рад?
  8. Що таке «посадова особа місцевого самоврядування» ?
  9. Розкрийте особливості організації роботи голови обласної, районної, районної в місті ради та його заступників, секре­таря сільської, селищної, міської, районної в місті ради.
  10. В якому порядку утворюються органи самоорганізації на­селення?