§ 2. Функції та компетенція місцевих рад

Основні сторони соціального призначення представницьких орга­нів місцевого самоврядування в Україні, в яких втілюються конкретні напрями і види їх діяльності щодо здійснення завдань, визначених Конституцією України, законами України і підзаконними нормативни­ми актами, розкриваються у функціях місцевих рад.

У системі функцій місцевих рад є певна диференціація, тобто сільські, селищні, міські, районні в містах, районні і обласні ради, поряд із загальними, мають окремі функції, які характеризують їх особливий статус у системі місцевих рад. Прерогативною для всіх місцевих рад є представницька функція — сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради представляють інтереси відповідних територіальних громад, районні та обласні ради пред­ставляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. За формами діяльності можна виділити нормотворчу, установчу, ка­дрову, контрольну, організаційно-розпорядчу функції місцевих рад, а з урахуванням сфер їх діяльності — політичну, економічну, соці­альну, культурну, екологічну, ідеологічну функції. Підкреслюючи важливість завдань, які вирішуються радами на територіальному рівні, виділяють: функцію забезпечення і охорони прав, свобод і за­конних інтересів людини і громадянина, фінансово-бюджетну і матеріально-технічну функції.

Функції місцевих рад у своїй сукупності утворюють складну ди­намічну систему, яка виражає найхарактерніші їх риси:

а) нормотвор- ча функція — врегулювання суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування;

б) установча функція — діяльність місцевих рад що­до формування власної структури, утворення виконавчих органів, організацій, установ, допоміжних і консультативних служб;

в) кадрова функція — формування персонального складу органів, що створюють­ся місцевими радами, призначення посадових осіб;

г) організаційно розпорядча функція — діяльність по вирішенню організаційно-правових питань функціонування місцевих рад та їх органів, управління об’єктами комунальної власності; прийняття, зміна, скасування актів ненормативного (індивідуального) характеру;

д) контрольна функція — контроль за діяльністю виконавчих органів рад і їх посадових осіб, органів самоорганізації населення, підприємств, установ, організацій;

е) економічна функція — діяльність місцевих рад щодо економічного розвитку відповідних територій;

є) соціальна функція — напрям ді­яльності місцевих рад щодо соціального захисту населення, реалізації соціальних програм;

ж) культурна функція — підтримка різних видів творчості, збереження пам’яток історії, управління закладами культур­ного призначення;

з) екологічна функція — прийняття програм охоро­ни навколишнього природного середовища, регулювання природоко­ристування, забезпечення екологічної безпеки, здійснення заходів, спрямованих на покращення навколишнього природного середовища;

и) політична функція — сприяння становленню і розвитку політичної системи суспільства;

і) фінансово-бюджетна функція — розробка, прийняття відповідних бюджетів, здійснення контролю за їх виконан­ням, вироблення і реалізація податкової і фінансової політики;

ї) функ­ція забезпечення і охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина — організація надання послуг населенню, охорона гро­мадського порядку, забезпечення законності.

Компетенція місцевих рад є правовою формою виразу їх функцій, вона водночас служить і правовим засобом їх реалізації. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняє загальну і виключ­ну компетенцію місцевих рад (статті 25, 26). Здійснюючи загальну компетенцію, місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати пи­тання, віднесені Конституцією та законами України до їх відання. До виключної компетенції належать питання, які перебувають у віданні рад і підлягають розгляду виключно на їх пленарних засіданнях. Це, як правило, найважливіші питання місцевого значення, розгляд і ви­рішення яких не може бути делеговано іншим органам.

Окремо слід виділити організаційні повноваження місцевих рад, спрямовані на організацію їх внутрішньої роботи: визначення відпо­відно до закону кількісного складу ради, утворення і ліквідація по­стійних та інших комісій; затвердження регламенту, плану роботи ради, прийняття рішень про об’ єднання в асоціації, заслуховування повідом­лень депутатів, розгляд їх запитів.

Компетенцію місцевих рад можна класифікувати за галузевими ознаками:

а) у сфері соціально-економічного та культурного розвитку;

б) у бюджетно-фінансовій сфері;

в) з управління комунальною влас­ністю;

г) у сфері екологічної безпеки;

д) із забезпечення правопорядку, прав, свобод та законних інтересів громадян. Окрему групу становлять повноваження:

а) по організації і контролю за діяльністю виконавчих органів;

б) повноваження, які стосуються взаємодії рад відповідно із сільським, селищним, міським головою;

в) повноваження організа- ційного-розпорядчого характеру.

У сфері соціально-економічного та культурного розвитку відпо­відних адміністративно-територіальних одиниць місцеві ради мають досить значні повноваження, серед яких затвердження комплексних і цільових програм, регулювання земельних відносин, встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечен­ня в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях.

Важливими для розвитку місцевого самоврядування є повноважен­ня місцевих рад у бюджетній та фінансовій сферах: затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик, щодо надання відпо­відно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах.

Повноваження по управлінню комунальною власністю включають: прийняття рішень щодо відчуження комунального майна; затверджен­ня переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають прива­тизації; вирішення питань про створення, ліквідацію, реорганізацію підприємств, установ та організацій комунальної власності; прийнят­тя рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповід­ної територіальної громади.

До повноважень у сфері екологічної безпеки належать: надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормати­вами включає відповідну територію; прийняття у межах рішень з пи­тань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями.

Здійснюючи повноваження по забезпеченню правопорядку, прав, свобод та законних інтересів громадян, місцеві ради, зокрема, при­ймають рішення про визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад на­лежать повноваження щодо організації і контролю за діяльністю ви­конавчих органів: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження та внесення змін до його персональ­ного складу; розпуск виконкому; затвердження за пропозицією сіль­ського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, ви­трат на їх утримання; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодав­ства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень; заслухову­вання звітів керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.