ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ - Страница 3
4.5. ТЕМА: Жилой фонд
Города всегда привлекали людей и целые общины в стремлении укрыться в тени «крепости», стержнем которой всегда были жилые дома.
Возможность получения жилья и право на него закреплены в статье 25 Всеобщей Декларации Прав Человека.
Дом - это личное пространство человека, место, с которым его владелец отождествляет жизнь в городе; основная живая клетка городского сообщества.
Расходы на жилище являются обычно самой большой статьей в бюджете человека в течение всей его жизни, и жилой фонд составляет большую часть городской застройки. Наряду с обеспечением работы, отдыха и транспорта, это одна из главных функций городской жизни.
Это ключ к обеспечению здоровой, безопасной, благоустроенной, приятной и стимулирующей живой среды; и наоборот, если его нет, или он недостаточный, он является главным элементом неуверенности в будущем, насилия, сегментации, нетерпимости и расизма.
ПРИНЦИПЫ
1. Городской житель имеет право на личную жизнь в своем доме
Дом - это единственно подлинно личное пространство для человека, который должен быть максимальной гарантией безопасности, спокойствия и защиты личной собственности.
Законодательные акты местных властей должны обеспечивать безусловную защиту этой личной жизни и свободу от вторжения представителей государственных и частных организаций, разработку программ и кампаний, направленных на доведение соотношения человек/комната как можно ближе один к одной и установление, и строгое соблюдение санитарных норм, касающихся шума, стен между помещениями, вида из окон и свободы от наблюдения со стороны и т. д.
2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище
Дом должен создавать безопасную и надежную среду, обеспечивающую физическое благополучие, где человек может восстанавливать энергию и силу, необходимые для повседневной жизни.
Это достигается путем установления и контроля за соблюдением норм безопасности в строительстве, составлением списка неблагоустроенного жилья с целью либо его сноса и замены, либо реконструкции с помощью тесного сотрудничества между местными санитарными, полицейскими и жилищными службами.
Это также означает, что жилые дома должны строиться с максимальным окружением зелени, озелененных участков и садов — естественного дополнения нормальной жилой среды.
3. Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища
Города и городские власти должны предоставлять широкий выбор жилья разнообразного стиля и стандартов с тем, чтобы удовлетворять все потребности и обеспечить, чтобы жилой фонд и его окружение создавали равновесие в городском сообществе.
Предложение жилья должно соответствовать потребностям людей и семей - потребностям, которые часто меняются в результате перемены образа жизни и социо- экономических условий.
Местные власти должны обеспечивать разнообразие жилья, правовой статус его владельцев, его месторасположение и нацеливать общественное мнение на недостатки его рынка. Необходимо уменьшать преграды возможностям его быстрой смены, т. е. снижать налоги при обмене недвижимости и устанавливать более гибкие сроки для уведомления в договорах аренды жилых помещений.
4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений
В странах с преобладающей рыночной экономикой возможность приобретения жилья в собственность зависит от финансового положения главы семьи в данный момент и в будущем. Вхождение на рынок и право на жилище приобретает поэтому дискриминационный и ненадежный характер для определенных категорий людей, например, пожилых, инвалидов, безработных, семей с одним из родителей и некоторых групп иммигрантов.
Поэтому за жилищную политику должны отвечать местные власти, у которых должны быть возможности прямых действий для достижения социальных целей этой политики и, кроме того, принимать меры для поощрения частного сектора в этом направлении.
5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма
Местные власти обязаны предоставлять возможности покупки жилья по разумной цене и, соответственно, содействовать всем возможным мерам, облегчающим приобретение жилья в собственность. В случае, если съемщики государственного жилья имеют по закону право купить его, местные власти обязаны обеспечить ему замену в государственном секторе.
Не менее важным является право на надежность, т. е. съемщики жилья платят арендную плату не для того, чтобы жить под угрозой выселения или потери своего права иным образом. Право на жилище подразумевает право стать членом местного сообщества, что часто невозможно без длительности надежного владения жилищем.
Такие права лучше всего гарантируются четко сформулированными личными или коллективными документами о праве собственности и договорами найма, в которых точно определены права всех сторон.
Не менее важным является поощрение местными властями участия отдельных граждан и ассоциаций жильцов в управлении домами и создания различных форм эксплуатации жилья, например, жилищных кооперативов.
6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры
Строительство нового жилья путем перестройки старого, обычно в центральных районах города, зачастую приводит к тому, что прежние жители вынуждены их покидать, потому что они не могут оплачивать удорожившееся их содержание и более высокую квартирную плату, что является следствием их перестройки.
Поэтому местные власти должны позаботиться о том, чтобы программы жилищного строительства путем перестройки старых домов были обеспечены соответствующими финансовыми и бюджетными механизмами, с помощью которых прежние жители могли по возможности получить пользу от программ реконструкции старого района.
4.6. ТЕМА: Безопасность в городе и борьба с преступностью
Преступность, в особенности как следствие наркомании, возросла в европейских городах до такого уровня, при котором она стала главной заботой в городе для политиков, общественности и специалистов.
Безопасность является всеобщей заботой. Правом на жизнь в городе нельзя пользоваться в полной мере без гарантии безопасности его жителей и снижения страха перед преступностью.
Местные власти находятся в положении, в котором они могут вести наступление на истоки правонарушений путем проведения соответствующей политики социального развития, предоставляя всем возможность найти свое место в местном обществе, восстанавливая социальные связи и создавая структуры взаимопомощи и программы действий, основанные на партнерстве.
ПРИНЦИПЫ
1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, право охранительную работу и взаимопомощь
У преступности самые разные причины. Поэтому способы борьбы с ней должны быть, как и самыми разными, так и координированными.
Это означает установление сотрудничества на местном уровне между выборными представителями, должностными лицами, полицией, судьями, социальными работниками и ассоциациями с целью анализа причин преступности, эффективности уже предпринятых мер и будущих программ действий. Все это должно быть увязано с системой, при которой сразу после отбытия наказания необходимо проводить работу по интеграции правонарушителя и компенсации пострадавшим от рук преступников.
2. Городская политика безопасности должна основывать ся на современном полной статистике и информации
Политика местной безопасности должна основываться на четкой информации и полной статистике.
Это означает организацию подробной статистики преступности (нанесение на карту мест и времени совершения правонарушений, исходные данные о правонарушителях и т. д.), опрос пострадавших и свежие сообщения от ассоциации жертв преступности, социальных работников и специальных работников образования.
Такой механизм нужно положить в основу работы местного органа сотрудничества и местной службы слежения за преступностью.
3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества
Одной из главных причин преступности является социальное отчуждение и трудности, с которыми сталкиваются, особенно молодежь, при отождествлении себя с культурой, семьей, школой и обществом в целом.
Борьба с ней включает в себя объединенные усилия по улучшению городской среды, помощь молодым людям в укреплении здоровья, отдыхе, профессиональном обучении и получении работы. Особое внимание следует уделить слоям населения, находящимся в трудном положении, но не созданием специальных структур, а путем всеобъемлющего подхода к экономической интеграции и обеспечению жильем.
4. Эффективность городской политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей
Для повышения ее эффективности полиция должна вести диалог с гражданами и их представителями с целью координации действий с другими активистами городского сообщества.
Сюда входит определение местной процедуры контроля на основе равноправного сотрудничества, в особенности над участками и временем пеших и мобильных полицейских патрулей; участие в процессе образования определенных групп молодежи, в дискуссиях с судебными органами о задачах судебного преследования, в даче рекомендаций местным властям и объединениям граждан по мерам предотвращения краж, технике охраны имущества, в создании групп граждан для охраны своих районов, в контроле над действиями служб частной полиции и в обеспечении, совместно с социальными службами, ответов на заявления и жалобы, даже на такие, которые не влекут за собой немедленного возбуждения уголовных дел.
5. Местная политика борьбы с наркотиками должна быть четко сформулированной и действенной
Наркомания, обусловленная рядом факторов, порождающих преступления, сама по себе является преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотиков и заставляющим людей, зависимых от нее, совершать преступления, чтобы купить наркотики. В то время как привлечение к уголовной ответственности торговцев наркотиками входит в основном в компетенцию специальной полиции и судебных органов, местное сообщество в целом может повлиять на снижение спроса на наркотики.
Это может делаться на основе первичного обследования или диагноза ситуации специализированной группой совместно с медицинскими и социальными службами путем разработки информационных программ, особенно для учащейся и не учащейся молодежи.
Сюда входят программы подготовки специалистов по связям, общественников, учителей, социальных работников и работающих с молодежью, которые входят в непосредственный контакт с людьми. Необходимо также изучить возможности раздачи шприцев и заменяющих наркотики лекарств.
6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое значение
Тюрьму, одно пребывание в которой может привести к росту рецидивизма, нужно оставить для самых серьезных преступлений.
Можно разработать альтернативные формы наказаний, которые обеспечивают как систематическую и быструю реакцию общества и совершаемые правонарушения, так и реинтеграцию правонарушителя обратно в общество как можно быстрее и предотвращение дальнейших правонарушений.
Такие альтернативы тюремному заключению могут включать общественные работы и работу вне тюрьмы, установление более тесной связи между условным освобождением и судебным контролем над правонарушителями и возмещением ущерба, причиненного жертвам преступления, путем создания лучших контактов между тюрьмой и городом, например, путем организации учебных и культурных мероприятий в тюрьмах и привлечение городского сообщества к подготовке заключенных к освобождению.
7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности
Программы помощи жертвам преступлений и их осуществление являются моральным долгом общества и должны действовать параллельно работе по интеграции правонарушителей.
В такие меры должно входить создание государственных и общественных подразделений помощи жертвам преступлений, обеспечение проверки жалоб, направляемых полиции и в суды как постоянного вида работы и сообщение о принятых мерах, упрощение порядка дачи показаний: выступление свидетелей -это вид помощи жертвам преступлений.
8. Борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому иметь большее финансирование
Хотя высокий уровень преступности и правонарушений обычно считается одним из главных бедствий европейских городов, и хотя идет широкое обсуждение и освещение в печати профилактических мер, местные власти до сих пор не имеют в своем распоряжении достаточных финансовых ресурсов для решения этих проблем.
Поэтому необходимо выделять больше средств координационным структурам на борьбу с преступностью; совершенствовать методы борьбы; перестраивать работу полиции; разрабатывать политику борьбы с наркотиками и программы профилактики рецидивизма; оказывать помощь жертвам преступлений и создавать альтернативы тюремному заключению.
4.7. ТЕМА: Нуждающиеся и инвалиды в городах
Одним из основных прав гражданина должен быть свободный доступ ко всем видам социальной деятельности и служб города без различия пола, возраста, национальности, либо физических и умственных способностей.
Однако как общее правило, наши города предпочитают заботиться о нуждах населения из работающих взрослых людей в расцвете жизни и обладающих всеми способностями.
Зачастую игнорируются категории граждан, испытывающие временные или постоянные трудности в жизни, такие как беременные женщины, дети, пожилые люди, определенные категории больных,инвалиды.
Для определенных категорий таких нуждающихся в помощи лиц пользование своими основными правами человека возможно лишь через понимание и помощь остальных жителей города.
ПРИНЦИПЫ
1. Планировка города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места
Все коммерческие, административные и общественные здания; социо- культурные, спортивные, медицинские и религиозные помещения; улицы; общественные места; культурные социальные и другие мероприятия должны быть доступными для всех людей вне зависимости от их инвалидности или недостатков.
При необходимости можно предоставлять помещения, либо специальное расписание различным группам населения, например, время в бассейнах для малышей, занятия спортом для инвалидов, детские отделения в библиотеках.
Однако право на посещение и пользование общественными зданиями и помещениями не должно в то же время создавать неудобства для других пользователей, либо обеспечиваться слишком нереалистическими или дорогостоящими мерами.
Местные власти могут создать комитет по безопасному доступу во все здания и помещения, открытые для населения, в том числе в помещения, которые еще предстоит построить.
Это потребует подготовки работников государственных и наполовину государственных служб помощи гражданам, страдающих от разных форм недостатков, и проведения политики информации людей о существовании других, менее счастливых членов общества, с самого раннего возраста, приучая их к терпимости и поощряя интеграцию.
2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмерную опеку
Невозможно, да и в психологическом, социальном и экономическом отношении нецелесообразно проектировать или оборудовать города как защитные «коконы» для слабых или страдающих он недостатков. Вместо чрезмерной опеки нужно создавать условия, позволяющие детям, пожилым и инвалидам приспособиться к своей среде и участвовать в полной мере в обычной повседневной жизни обществ, наряду со здоровыми взрослыми людьми.
Чрезмерная опека приводит к взглядам на государство, как обязанное обеспечивать всех, и появлению каст, обедняющих и ослабляющих определенные группы населения, к разрыву отношений между социальными группами и появлению «отбросов» общества.
Необходимо также избегать сосредоточения в одном секторе деятельности средств обслуживания, предназначенных для определенной социальной группы.
3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциациями, представляющими группы нуждающихся и меньшинств, а также сотрудничество между ними
Ассоциации играют положительную роль в представительстве и защите интересов и содействии интеграции групп нуждающихся и меньшинств.
Постоянные и тесные консультации должны проводиться на постоянной основе между различными ассоциациями и между ними и разными организациями, отвечающими за городское планирование и социо- культурную деятельность и политику.
Консультации на стадии проектирования, а не просто в период разработки и осуществления проектов, повышают качество предоставляемых услуг, и эффективность интеграционных мер, предпринимаемых местными органами власти.
Такие консультации должны затрагивать планирование городской среды в целом; подробные планы застройки улиц, общественных мест, средств обслуживания и транспорта; строительные нормы и заявки на разрешение строительства.
4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов
Социальная жизнь основана на бесконечном взаимодействии встреч и бесед. Все места должны быть легко доступными для всех, и каждый человек должен ощущать максимальную безопасность и комфорт дома и на работе независимо от возраста и состояния здоровья, так чтобы каждый гражданин или гражданка мог или могла полностью развивать свои способности.
Тем не менее, жилища, рабочие места, жилые районы и отдельные жилые дома зачастую плохо приспособлены к нуждам определенных групп лиц.
В отношении молодежи средства помощи должны включать хорошую звукоизоляцию, невмешательство в личную жизнь, площадки для игр и безопасность; в отношении подростков -места для встреч, активного отдыха и личную жизнь; в отношении пожилых - меры по уменьшению их одиночества, страха за будущее и невозможности доступа во многие места, обеспечение помощи, средств для вызова помощи и мест для встреч; в отношении инвалидов — соответствующие технические средства на транспорте, в туалетах и широкая возможность получения аппаратов, облегчающих физические недостатки, нарушения зрения и слуха, для медленно и плохо ходящих людей.
5. Поездки, общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей
Свободное движение людей и товаров является основным правом человека, но для некоторых категорий людей поездки и общение являются проблемой.
Это право распространяется на те группы людей, которые оказались в трудном положении вследствие возраста, физических и умственных способностей, незнания языка и местных обычаев. Необходимо поощрять использование ими различных средств помощи и обслуживания, более широкое использование универсальных рисованных символов, переводов, соответствующих указателей на пешеходных дорожках и для велосипедистов, интенсивное практическое обучение языку и информация этнических меньшинств, использование новых диалоговых, удобных для пользователя информационных систем.
4.8. ТЕМА: Спорт и досуг в городских районах
Спорт и досуг охватывают широкий крут физической деятельности; игры и активный отдых; целенаправленное участие и совершенствование результатов; достижение пика развития.
Они пробуждают глубокие чувства отдельных людей и всего сообщества. Сосредоточение людей в городах и соответствующая напряженность жизни в городе позволяют создавать возможности занятия разными видами спорта, а также и требует этого.
Спорт - это средство взаимодействия отдельных лиц и сообщества в целом, а также их сближения. Он помогает, особенно молодым людям, в привитии им чувства принадлежности к обществу и предотвращает социальную отчужденность. Он может помогать в борьбе против наркомании и отчуждения от общества.
Все имеют право на участие в спорте в пределах своих интересов и способностей, тем самым, улучшая свою жизнь посредством ощущения социального и физического благополучия.
ПРИНЦИПЫ
1. Все жители города имеют право на участие в спорте и проведении отдыха
Наряду с осуществлением положений Хартии о Спорте для всех местные власти, путем прямой организации или через других, обязаны улучшать доступ к спортивным занятиям и сооружениям для всех, независимо от социального происхождения, экономического положения и дохода, возраста или этнической принадлежности.
Это осуществляется главным образом посредством:
- удаления психологических, социальных, экономических и физических препятствий, которые сейчас мешают многим жителям городов принимать участие в спорте;
- разработки специальной позитивной политики развития спорта и программ спортивных тренировок для помощи тем, у кого есть особые нужды, с вовлечением таких групп, как молодежь, женщины, пожилые, инвалиды, этнические меньшинства, безработные и низкооплачиваемые, в участие в спорте;
- создания сети основных спортивных сооружений по всему городу и городскому району;
- обеспечения, чтобы в таких сооружениях были небольшие площадки на небольшом расстоянии от дома, соответствующие местному сообществу таким образом, чтобы местное население считано их своими, поощряя чувство собственности и тем самым, снижая вандализм и правонарушения;
-обеспечения, чтобы построенные городскими властями спортивные сооружения дополняли построенные добровольными и коммерческими структурами, и чтобы они проектировались и строились на базе консультаций с пользователями;
—обеспечения, чтобы проектируемые спортивные сооружения удовлетворяли современным и будущим потребностям и охватывали существующие городские районы и те, которые еще будут построены, с учетом вероятного количества пользователей, транспортной сети и т. п.;
—предоставления возможности заниматься традиционными, а также и современными видами спорта;
—планирования в районах предстоящей застройки, либо оставляя в существующих городских районах открытые пространства, лесные участки, игровые площадки, водные пространства и велосипедные дорожки, с целью развития и стимулирования активного отдыха.
Площадками для спорта и активного отдыха могут быть: уже существующие места, такие как открытые пространства, площадки для игр, лесистые участки, реки, каналы, пруды, сады и озелененные участки; такие сооружения как спортивные поля с естественным и синтетическим травяным покрытием, теннисные площадки и беговые дорожки; и такие помещения, как спортивные комплексы, плавательные бассейны и крытые катки.
2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными
Городские спортивные сооружения должны гармонировать с окружающими зданиями и городским ландшафтом, участвуя в создании единого ансамбля.
Проект и материалы следует выбирать так, чтобы они были привлекательными для всех слоев сообщества, и чтобы занятия для всех из них были безопасными и полезными для здоровья.
Конструкция и расположение должны быть удобными как для распорядителей, так и для пользователей. Главные спортивные сооружения, такие как футбольные стадионы, должны быть спроектированы таким образом, чтобы обеспечивать безопасность зрителей и сводить к минимуму правонарушения и насилие.
При проектировании крупных спортивных сооружений для главных спортивных соревнований необходимо иметь в виду их будущее использование в местном районе, например, перестройку жилых помещений для спортсменов после проведения соревнований в жилые дома.
3. Все жители города имеют право развивать свои спортивные качества до полного потенциала каждого человека
Многие люди, овладевшие основными спортивными навыками, хотят их усовершенствовать для поддержания своего интереса к спорту, утверждения собственной гордости и достоинства и развития личности. Улучшая свои результаты и, возможно, добиваясь спортивного совершенства, они служат примером и стимулом для подражания еще не занимающимся спортом, особенно молодежи и людей, подверженных влиянию.
Иногда люди, добившиеся хороших спортивных результатов, становятся профессионалами, имеющими достаточный заработок, чем содействуют развитию местной экономики.
Потребности людей, совершенствующих свой спортивный уровень, иные, более сложные, чем у тех, кто просто участвует в спортивных занятиях.
Это означает, что городские власти по консультации со спортивными федерациями должны определить и соответственно оборудовать некоторые из простейших спортивных сооружений для соревнований и тренировок спортсменов и спортсменок, добившихся высоких результатов.
Все это должно сопровождаться разработкой программ тренировок и соревнований на разных уровнях.
4.9. ТЕМА: Культура в городах
Местные и региональные органы власти выполняют очень важную роль в создании условий для художественного творчества и отдыха, в развитии культурной деятельности и культурной демократии.
Поэтому они должны иметь право и возможность формирования и осуществления культурной политики в свете особых культурных традиций города и культурных особенностей своего населения в целом.
Архитектурные творения, язык, искусство, музыка и литература - все это отражает богатства истории и коллективной памяти города и является барометром перемен в образе жизни, социальных характеристик и компонентов культурного наследия и опыта. Культура включает все созданные народом концепции, литературные, научные и художественные традиции и знания.
Конкретные географические, топографические, климатические условия и условия жизни каждого города придают свой особый характер его культуре, позволяя его гражданам отождествлять себя с определенным районом.
Культурная политика может содействовать экономическому и социальному развитию. В широком смысле она является фактором, помогающим гражданам города понимать, определять и признавать свою особую роль и задачи во взаимосвязанной европейской сети контактов и обменов.
ПРИНЦИПЫ
1. Все жители города имеют право на культуру
Культура важна для всех. Ее нельзя считать принадлежащей немногим привилегированным лицам или элите, она - средство стимулирования творческой деятельности и воображения всех социальных групп. Всеобщность культурной демократии закреплена в статье 27 Всеобщей Декларации Прав Человека.
2. Культурное развитие городов способствует их экономическому и социальному развитию
Культурная политика способствует экономическому развитию, возникновению чувства общности; она является основным элементом образования на всех уровнях — от начальной школы до образования взрослых; она может стать мощным средством привлечения населения к участию в управлении делами общества, может помочь социальному возрождению наименее защищенных слоев общества. Таким образом, она является ключевым элементом всеобъемлющей политики города и частью общей политики повышения качества жизни в городах и содействия правам человека.
3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных регионов и стран
V Местные власти должны признать, что передача культурного опыта их городов другим городам играет важную роль в развитии взаимопонимания и уважения.
4. Культурное развитие и подлинная культурная демократия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественностью и частным сектором
Культурное развитие не является обязанностью только местных органов власти. Они должны стремиться привлекать разными средствами, например, налоговыми льготами, промышленные и торговые круги к большему участию в покровительстве над искусством и культурным творчеством. Они должны решать вопрос о предоставлении максимальной поддержки местным группам, которые стремятся к обновлению культуры и передачи этим группам культурных обязанностей.
5. Культурный плюрализм предполагает экспериментирование и обновление
Часть богатой культурной деятельности определяется ее спонтанным новаторским характером, не зависящим от установлений каких-либо организаций.
Успешное культурное развитие должно быть также направлено на удовлетворение особых потребностей и участие определенных групп населения, например, молодежи, и, что очень важно, сообществ иммигрантов.
Местные власти должны одобрять это посредством соответствующих ассигнований из местного бюджета на культурную деятельность.
6. Сбалансированное развитие культурного туризма местными властями может оказать благотворное воздействие на городское сообщество
Культурный туризм развивается во всей Европе; исторические города, культурные и художественные центры привлекают посетителей во все больших количествах.
Польза для местных властей ясна: растущее процветание; улучшение местных перспектив занятости; расширение средств обслуживания для местного населения, выгодные дополнительные заказы для строительной промышленности, специальных ремесел и, прежде всего, рост взаимопонимания и уважения между разными культурами и сообществами.
Однако такую пользу можно обеспечить, избежав потенциальные отрицательные последствия, только путем разработки плана развития туризма и культуры с активным участием местных жителей, частного сектора, представителей туристической отрасли и местных органов власти.