4.10. ТЕМА: Интеграция культур в городах

Полное и активное вхождение в состав местного сообщества, в котором живет человек, должно быть основой любого много­культурного городского сообщества.

Однако этот принцип зачастую не соблюдается. Сообщества иммигрантов из разных стран, меньшинства, имеющие разные традиции, культуру, языки и религии не всегда принимаются и интегрируются в сообщество города.

Их опыт жизни в городе часто показывает социальное оттор­жение, одиночество, страх и очень низкий уровень жизни.

У местных властей, со своей стороны, мало полномочий на принятие решений по политике в отношении иммигрантов, про­водимой правительством, однако, им приходится решать пробле­мы, возникающие в результате высокого уровня иммиграции, по их приему, градостроительству, расширению школьной сети, здравоохранению и другим аспектам этой политики.

Интеграция многих культур является ключевым фактором повышения уровня жизни в городах мигрирующих сообществ и источником культурного и экономического обогащения для мест­ных органов власти и их города в целом.

Призванием города являются гостеприимство и прием групп людей с разной культурой, которые должны жить вместе, рабо­тать и сотрудничать, осознавая, что это принесет пользу всему городскому сообществу. Это и есть путь развития понятия евро­пейского гражданства, основанного на активной демократии, чув­стве принадлежности к городу и свободном выражении различ­ных верований.

ПРИНЦИПЫ

1.   Недискриминация является главным аспектом город­ской политики

Местные власти должны принимать или усиливать законода­тельные акты против дискриминации с целью обеспечения оди­накового доступа всем гражданам, независимо от расы и этиче­ского происхождения, в общественные места (улицы, транспорт, гостиницы, магазины, театры, кинотеатры и т. д.), к профессио­нальному обучению, в школы, в получении жилья, к культурной деятельности и другим аспектам жизни города.

Такой доступ должен быть гарантирован совместными орга­нами, состоящими из представителей муниципальных властей и ассоциаций местных жителей и организаций разных общин.

Иммигрантские общины должны, кроме того, иметь право на создание своих собственных местных ассоциаций для защиты своих интересов и утверждения своего культурного лица.

2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни

Городам предлагается ввести в действие принципы Евро­пейской Конвенции об Участии Иностранцев в Общественной Жизни на Местном Уровне, в которой признается право голосовать и быть избранным на местных выборах для иностранцев, законным образом проживающих в стране в течение определен­ного периода лет.

Местные организации должны также обеспечивать разное участие иммигрантских общин в процессе общественного кон­троля и консультации.

3. Культурная и образовательная  политика в городах должна быть недискриминационной

Признание различия и способность проявлять терпимость ле­жат в основе равноправного городского сообщества.

Это означает проведение политики, которая обеспечивает многокультурное и антирасистское образование, включающее признание культурных потребителей групп меньшинств; диалог и обмен мнений между представителями различных культур и ре­лигий; равные возможности для отправления культа.

4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей

Принцип равноправия в отношении условий работы для им­мигрантских общин установлен в Европейской Конвенции и Пра­вовом Статусе Рабочих Иммигрантов.

Соблюдение такого равноправия должно стать постоянной заботой городских властей. Соответствующие меры должны включать поощрение создания предприятий, фирм и развитие экономической деятельности для наименее защищенных групп населения; назначение постоянно проживающих иностранцев на„. должность в государственном и полугосударственном секторах. Особое внимание необходимо уделять борьбе с подпольным най­мом на работу путем укрепления и поощрения работодателей предоставлять возможности получения работы наименее защи­щенным группам населения.

5. Интеграция многих культур означает полную интегра­цию иммигрантских общин в социальную и физическую го­родскую среду

Программы жилищного строительства, планы реабилитации и городские службы должны предотвращать возникновение соци­альных и этнических гетто, обеспечивать «перемешивание» насе­ления и быть доступными для различных меньшинств с их по­требностями и обычаями, культурой и образом жизни.

 

4.11. ТЕМА: Здоровье в городах

У городов есть уникальная возможность содействовать со­хранению и укреплению здоровых людей. Главные факторы здо­ровья - это физическая и социальная среда, в которой живут лю­ди, и характер их образа жизни.

Целью муниципальных властей должны быть формирование и осуществление политики здравоохранения во всех аспектах жизни города.

В частности, необходимы политические обязательства: при­знать существование неравных возможностей в сохранении здо­ровья и уменьшить такое неравенство, особые нужды в здраво­охранении и чаяния самых незащищенных групп населения и создавать, посредством сотрудничества всех групп населения, среду, позволяющую вести здоровый образ жизни, т. е. сделать так, что­бы проще было выбрать здоровый образ жизни.

Также очень важно создавать условия для того, чтобы люди следили за собой индивидуально и коллективно и обеспечивали общий уход во время болезни или после несчастных случаев.

ПРИНЦИПЫ

1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан

Это достигается путем проведения всеобъемлющей политики в отношении городской среды; контроля за отходами, загрязнени­ем атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя; снижения уровня шума и контролем за ним; полной ликвидации опасных отходов; принятия защитных мер в случае стихийных бедствий, разрушающих естественную среду и среду созданную человеком; постоянного обследования наиболее угрожаемых рай­онов и населения города; предоставления специальных средств обслуживания инвалидам и в целом поощрения развития город­ского сообщества и социальным обновлением.

2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удов­летворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья

В городской среде люди, желающие получать товары, кото­рые необходимы им для развития и продолжения жизни, находят­ся в зависимом положении. Такие товары должны быть доступ­ными, справедливо распределяться и не становиться дополни­тельной причиной стресса потребителей.

Это осуществляется снабжением здоровой и безопасной питьевой водой, контролем над снабжением и распределением потребительских товаров недлительного пользования, контролем над качеством продовольствия и изданием строгих правил, регу­лирующих производство продовольственных товаров и чистоту мест потребления пищи, проведением строгой политики перво­очередности снабжения и распределения основных комбинатов коммунальных и бытовых услуг.

3. Местные власти должны поощрять инициативы своих жителей в отношении здравоохранения и их участие в нем

Здоровое общество - это общество, в котором люди могут следить за собой индивидуально и коллективно и обеспечивать общий уход в случае болезни или после несчастных случаев.

Это достигается облегчением децентрализованного здраво­охранения на уровнях микрорайонов; активной поддержкой об­щественных организаций и групп, заботящихся о здравоохране­нии; привлечением граждан к участию в работе консультативных органов и органов полномочных принимать решения о руково­дстве здравоохранением (районные отделы здравоохранения, ко­митеты по управлению больницами и поликлиниками и т. п.); подготовкой специалистов и общественников для участия в рай­онном здравоохранении.

4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами

Главной целью международных обменов между городами яв­ляется предоставление возможности отдельным городам, участ­вующим в таком обмене, создавать новые формы здравоохране­ния путем обмена опытом и информацией; участвовать в совме­стных действиях; закреплять законодательно инициативы в области здравоохранения и брать на себя четко определенные политические обязательства.

Это означает, что муниципалитеты нужно заинтересовывать в участии в международных программах защиты окружающей среды для обеспечения здоровья людей, в частности, в проекте «Здоровые Города» Всемирной Организации Здравоохранения, основанном на стратегии «Здоровье для Всех» и Европейской Хартии Защиты Окружающей Среды и Здоровья на Местном Уровне.

 

4.12. ТЕМА: Участие граждан в городском управлении и планировании

В Европейской Хартии Местного Самоуправления излагают­ся принципы местной автономии и местных финансов, необходи­мых для реализации такой автономии. Настоящий текст должен служить основой для определения местными властями своих под­ходов к участию граждан и местной демократии.

Реализация прав человека в городах не имеет опоры без применения принципа местной демократии.

Удовлетворения физических, социальных и эмоциональных потребностей можно добиться только путем открытого диалога между официальными органами управления и отдельными чле­нами городского сообщества.

Поэтому управление городом нужно осуществлять таким об­разом, чтобы люди, личные и имущественные права которых в значительной степени затрагиваются планируемыми администра­тивными актами и решениями, получали о них информацию, взгляды их были выслушаны, и тем самым они становились ак­тивными участниками в процессе принятия решений.

Нельзя предпринимать ни одного действия, ни на каком уровне управления, если его последствия распространяются далее этих людей и уровня, на котором оно было предпринято. В таком случае его нужно предпринимать на одном уровне управления выше так, чтобы все необходимые решения принимались в нуж­ных пределах.

Такой подход должен заменить действующую вертикальную систему городского управления, в которой был создан ряд изоли­рованных властных секторов, соответствующих определенным специальным функциям города с жесткими административными границами между ними.

Современная система управления городом часто считается гражданами непонятной, требующей много времени и неэконо­мичной.

ПРИНЦИПЫ

1. Участие граждан в местной политической жизни долж­но обеспечиваться правом свободного и демократического
избрания своих представителей

Осуществление гражданами своего права на участие в мест­ной демократии обеспечивается в первую очередь делегировани­ем полномочий на принятие решении выборными представителя­ми, которые облекаются такими полномочиями на осуществление политики, программ и проектов обеспечения благосостояния граждан, проживающих в этом районе.

Это достигается созданием условий, в которых могут созда­ваться и успешно действовать политические партии; обеспечени­ем права всех жителей, мужчин и женщин, избирать своих мест­ных политических представителей без дискриминации по призна­ку происхождения, социального и финансового положения.

2. Участие граждан в местной политической жизни долж­но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче­ских и административных структур

На момент своего избрания местные представители не полу­чают подробного мандата по всем вопросам местной жизни на весь срок своих полномочий и поэтому должны периодически через регулярные промежутки времени встречаться со своими избирателями для консультации по определенным вопросам. Кроме того, действуют тенденции того, что должностные лица местного самоуправления, назначенные на длительный срок и уверенные в прочности своего положения, приобретают опреде­ленную степень автономии в своих отношениях с выборными политиками; население должно участвовать в контроле над рабо­той административных органов и методами их работы.

Это достигается признанием местных групп заинтересован­ных граждан и организационным закреплением участия граждан в местной политической жизни (обеспечение представительства граждан в комитетах и советах, работающих в непосредственном подчинении Исполкома), и в работе административных органов (контрольного совета, органа по проверке жалоб, и должностного лица, проверяющего жалобы на должностных лиц).

Необходимо проводить референдумы в случае, если у выбор­ных представителей, имеющих общий мандат, нет мандата на решение вновь возникшей проблемы или вопроса политики.

3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со­общества

Граждане являются основой местной демократии. Они высту­пают в качестве партнеров выборных представителей и должно­стных лиц местного самоуправления в планировании и управле­нии городом. Чтобы они могли выполнять эту обязанность, они должны иметь информацию обо всех основных планах своих вы­борных представителей и должностных лиц.

Результаты консультаций по проектам, касающимся в широ­ком смысле городской среды, должны быть открыты для проверки выборными представителями, разработчиками и представите­лями населения.

Это осуществляется путем установления формальных проце­дур консультаций с властями, путем гарантии объективности процесса консультаций, открытием свободного доступа ко всем официальным документам, опубликованием информации о всех проектах, изданием местной официальной газеты, признанием и повышением роли общественных организаций в сближении мест­ного самоуправления и населения.

4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе­ристиках и особенностях города

Каждый город имеет свое лицо, которое нужно сохранять и защищать. Его региональные связи, его местоположение, его на­селение, его площадь, окружающая его территория, его климат, его форма, его цвет, его происхождение, его история и его функ­ции - все эти элементы выделяют его из других городов.

Решения о первоочередных задачах и выдвижении предложе­ний не могут приниматься одним специалистом, каким-либо од­ним органом или отдаваться на волю случая. Такие решения должны опираться на первоначальный, регулярно обновляемый анализ, охватывающий все особенности, потенциал, деятельность, возможности развития и ресурсы города.

Направления городского развития и политики можно вырабо­тать более надежно, и они будут внушать большее доверие, если охватываемый ими район был тщательно обследован, и его воз­можности развития были определены.

Такой анализ включает обследование человеческих ресур­сов, географические и топографические признаки, необходимость обеспечения развития личности жителей города, устанавливает равновесие между свободой личности и проектами, обеспечи­вающими благосостояние всего сообщества, здоровье и безопас­ность, подъем культурного и художественного уровня и содейст­вующими, с другой стороны, росту и развитию города.

Лучший способ преодоления трудностей - это всем заинтере­сованным сторонам индивидуально и коллективно принять уча­стие в осуществлении планов с самого начала.

5. Местные политические решения должны опираться на городское   и   региональное   планирование,   осуществляемое группами специалистов

Местные политические решения должны опираться на все­объемлющую и современную информацию и разные обоснован­ные варианты выбора, предлагаемые группами специалистов по городскому и региональному планированию.

Городское планирование представляет собой научную оценку специалистами и аналитиками проектов, программ, стратегий и планов, формирующих физические, социальные, экономические и экологические структуры города. Оно должно устанавливать рав­новесие между ростом и консервацией, обеспечивать непрерыв­ное развитие и разрешение конфликтов.

Такое планирование должно всегда сопровождаться процес­сом оценки, т. е. определения значения предлагаемых решений, их пересмотра и анализа после их осуществления е целью уста­новления, были ли оправданы прогнозы и сами решения. Таким образом, такая оценка касается возможности его осуществления, политической приемлемости и соответствия более высоким поли­тическим уровням.

6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным

После получения данных о прошедших событиях, обследова­ния технических трудностей и решений, проверки вариантов бу­дущих решений в деловых играх в некоторых случаях и изучения экономических условий и ресурсов политические органы должны сделать выбор. Этот выбор должен быть в достаточной степени решающим и понятным, чтобы мотивировать и привлекать к уча­стию городское сообщество.

7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни

Местные власти должны обеспечить, чтобы будущие гражда­не имели возможность участия в местной жизни с очень раннего возраста в соответствии с принципами, изложенными в Хартии об Участии Молодежи в Муниципальной и Региональной Жизни.

Такое участие является решающим фактором в обеспечении социальной сплоченности и привитии молодежи приверженности к демократическим учреждениям и организациям.

Это достигается специально разработанной местной моло­дежной политикой, основанной на предоставлении равных воз­можностей и четкой координации политики разных секторов - с уделением внимания особым потребностям молодежи - вопросам занятости, жилья, окружающей среды, культуры, досуга, образо­вания, профессионального обучения и здравоохранения.

 

4.13 ТЕМА: Экономическое развитие в городах

Возможность устройства на работу является правом каждого человека в работоспособном возрасте в обществе для того, чтобы он мог создавать своими усилиями блага городской жизни. С рас­четом на это право городские потребители благ обращаются к местным властям в надежде, что они облегчат и стимулируют создание рабочих мест, особенно для молодых людей, впервые устраивающихся на работу, совместно с другими государствен­ными органами и частным сектором. Обязанностью местных вла­стей, как организаторов экономики города, является помощь предприятиям и создание условий в городе, благоприятствующих экономическому развитию.

Городские районы играют существенную роль в националь­ной экономике; у них находится экономическая база производст­ва, распределения, обмена и потребления. Экономическое разви­тие города необходимо для содействия в повышении уровня жиз­ни потребителей его благ (жителей, людей, приезжающих в город на работу или за покупками, туристов из своей страны и из-за границы).

Такое развитие должно быть увязано с социальным развитием, охраной окружающей среды и другими мерами, направленными на повышение качества жизни в целом в городских районах.

ПРИНЦИПЫ

1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов

Местные власти традиционно считаются организаторами, администраторами и управляющими в определенных видах му­ниципального обслуживания, обычно финансируемого из бюд­жета, который они формируют совместно с центральным прави­тельством.

На фоне меняющихся характера городов и надежд потребите­лей городских благ муниципальные власти должны осознавать ведущую роль своих городов в экономических переменах и раз­витии и соответственно считать свои города экономическими организациями для производства, распределения, обмена и по­требления.

2. Экономическое  и  социальное  развитие  неразрывно взаимосвязаны

Существует четкая взаимосвязь между осуществлением эко­номической деятельности потребителями городских благ путем устройства на работу и использования результатов своей работы в неэкономическом аспекте своей жизни (досуг, культура, религия и т. п.).

Заботой местных властей является поэтому не только уро­вень, но и качество жизни.

Значение развития следует оценивать не только в экономиче­ском отношении, но также и в смысле его значимости для окру­жающей человека среды.

Развитие личности каждого человека является самым важным элементом в планах социо- экономического развития и городско­го управления. При этом учитываются изменения в потребностях в течение жизни человека.

Непрерывное развитие, т. е. установление равновесия между экономическим развитием, охраной окружающей среды и соци­альным развитием должно быть главной целью экономического роста городов.

3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории

При разработке своих планов, политики, стратегии, предло­жений и программ для своих административных районов местные власти должны учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.

Это необходимо с тем, чтобы принимать во внимание конку­рирующие или дополняющие планы других городов и оценивать возможности сотрудничества, например, совместного использо­вания ресурсов (воды, полезных ископаемых и т. п.); в случаях, когда жители одного города работают в другом, либо пользуются его обслуживанием; в случаях, когда один город нуждается в природных или созданных человеком ресурсах другого города.

Это требует установления рабочих связей с другими мест­ными властями и с администрацией на более высоком уровне, в обязанности которой входит планирование для большой терри­тории.

4. Экономический рост и развитие зависят от инфра­структуры, достаточной для  организации, поддержания  и развития такого роста

Любое развитие нуждается в соответствующей опорной ин­фраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, коммунальном обслуживании, социальных и бытовых службах и т. д. Это тради­ционно основная функция городских властей, создающих боль­шую часть инфраструктуры, без которой город не может сущест­вовать.

Таким образом, обязанностью местных властей является ус­тановление пробелов в существующей инфраструктуре и их учет во всех своих планах социо- экономического развития и связан­ных с ними политике, предложениях стратегии и программах.

5.   Сотрудничество между частным  и  государственным секторами является важным компонентом в городском эко­номическом росте и развитии

Независимо от того, идет ли речь о капиталистических стра­нах, стремящихся избавиться от государственного контроля, или бывших социалистических странах, стремящихся создать рыноч­ные отношения, рыночная экономика подвергается пересмотру повсюду.

В случае местных органов власти это означает, к примеру, стремление привлекать частный сектор к достижению общест­венных целей и вводить элементы конкуренции в работу государ­ственных служб.

Создание инфраструктуры традиционно считалось обязанно­стью государственного сектора. Однако поскольку эта инфра­структура имеет большое значение для других секторов, и по­скольку местные власти не всегда в состоянии финансировать совершенствование инфраструктуры, что является необходимым для экономического развития, то следует рассмотреть перерас­пределение обязанностей в создании такой инфраструктуры.

Необходимо сотрудничество с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и обра­зования; создание социальных служб; возрождение на основе партнерства центральных районов городов.