Б. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ

1. ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ ХАРТИИ

Европейская Хартия Городов создавалась в ходе работы Со­вета Европы над политикой в отношении городов - работы, вдох­новляемой Европейской Кампанией за Возрождение Городов, организованной Советом Европы в период 1980-1982 годов.

Эта кампания по привлечению внимания всех европейских государственных органов и общественности к ключевым подхо­дам к улучшению условий жизни в наших городах проводилась в четырех главных широких областях:

- улучшение городской физической среды; - восстановление имеющегося жилищного фонда;

- создание социальных и куль­турных возможностей в городах;

- развитие городов и участие общественности.

В соответствии с правозащитной направленностью работы Совета Европы Кампания руководствовалась больше качествен­ными, чем количественными аспектами городского развития; ло­зунг Кампании был «К лучшей жизни в городах» («a better life in towns»; «des villes pour vivre»; «Stadte zum Leben»).

В дальнейшем Кампания привела к разработке программы городской политики в рамках Совета Европы в период с 1982 по 1986 год межправительственным Комитетом (т. е. состоящим из представителей национальных министерств, ведающих вопроса­ми городов).

В 1986 году эта программа была передана Постоянной Кон­ференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы в соответствии с практикой многих го­сударств-членов Совета, по которой решения, касающиеся горо­дов, принимаются главным образом местными руководителями, и в соответствии с политикой децентрализации в других государст­вах-членах Совета, по которой повышается ответственность за городские вопросы местного самоуправления.

С 1986 года по настоящее время разрабатывалась долгосроч­ная программа путем организации значительного количества конференций и симпозиумов «ad hoc», подготовки докладов и Резолюций на основе этих докладов, адресованных муниципали­тетам в Европе, по различным аспектам городского развития (на­пример, здравоохранение в городах; возрождение промышленных городов; политики обеспечения безопасности в городах, борьбы с преступностью и наркоманией; архитектурное развитие и истори­ческие города; самопомощь и развитие общин в городах и т. д.).

Подробности содержатся в приложении к Хартии.

Эти мероприятия, проводившиеся с целью содействия обмена опытом и информацией между политическими деятелями, спе­циалистами и общественностью, вместе с другой работой Посто­янной Конференции по обеспечению местной демократии, децен­трализации и участия (например, Европейская Хартия Местного Самоуправления) обеспечили необходимый исходный материал для Хартии.

2. ЦЕЛЬ, ФИЛОСОФИЯ И СТРУКТУРА ХАРТИИ

Сводя в единый текст ряд принципов так называемого «хо­рошего» управления городом на местном уровне, ЦЕЛЬ Хар­тии:

-    обеспечить местным органам власти практический инстру­мент и руководство управлением города;

-    обеспечить главные элементы для возможной в будущем Конвенции о Правах Городов;

-    обеспечить основу международной системы наград горо­дам, которые поддерживают принципы Хартии;

-    стать «визитной карточкой» Совета Европы по вопросам, касающимся застроенной окружающей среды, и одновременно быть сводом заключений по работе Совета Европы и, особенно CLRAE, по городским вопросам.

Что касается ФИЛОСОФИИ Хартии, то она содержит ряд ясных, четких основополагающих идей.

Ее твердой основой являются местные органы власти, и ос­новное внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития.

Большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни в соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека. В этом отношении работа Совета Европы и его Постоянной Конференции Местных и Региональных Орга­нов Власти, касающаяся городов, отличается от работы других международных правительственных организаций, в программах которых содержится подлинно городской компонент.

В ней определяется ряд универсальных руководящих принци­пов, легко применимых во всех странах Европы, в которых про­блемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Их универсальность особенно важна, так как что Совет Европы является расширяющейся организацией в условиях, когда все больше государств его членов осуществляют демократические реформы в Центральной и Восточной Европе. Города в этих странах вполне могут найти много ценного в серии принципов, включенных в Хартию и основанных на опыте городов в странах, в которых демократия имеет более устойчивую традицию.

Одним из ключевых положений Хартии является идея со­трудничества и солидарности:

-   между местными органами власти в отдельных государст­вах-членах Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества жизни в городских районах с признанием также дополнительных выгод, обязанностей и возможностей, возникающих в результате участия стран Центральной и Восточной Европы;

—между национальными и местными органами власти в обес­печении и укреплении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от цен­тра городам и их общинам;

—между местными органами власти и их общинами с целью изучения и лучшего понимания различных нужд городских рай­онов и вовлечения местных жителей в процесс принятия реше­ний;

—что важно, между городами всей Европы и за ее пределами, и за пределами границ государств.

Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют ос­новные права в городах: право на защиту от насилия; от загрязне­ния; от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление демократического контроля над своим районом проживания; право на достойное жилище, здравоохранение, куль­турный досуг и свободу передвижения.

Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям без дискриминации в от­ношении пола, возраста, происхождения, расы, религии, социо-экономического и политического положения, физических и пси­хологических недостатков.

Таким образом, одной из обязанностей местных и региональ­ных органов власти является защита этих прав посредством вы­работки соответствующей стратегии.

В отношении своей СТРУКТУРЫ Хартия имеет форму се­рии кратких и четких принципов, касающихся разных сторон го­родского развития, за которыми следуют пункты с существенны­ми разъяснениями.

3. ГОРОД В ЕВРОПЕ

3.1. Развитие и понятие города

Город всегда был идеальным местом, где собирались люди, местом, в котором была возможна общественная и социальная жизнь, без которой, по словам Томаса Гоббса, жизнь «ужасна, бедна, одинока, жестока и коротка».

Города всегда привлекали людей, желающих в них жить, ра­ботать, посещать их в качестве туристов, либо в культурных це­лях. Он традиционно является районом сосредоточения значи­тельных ресурсов и источников влияния.

Этимология слова «citta», «cite» и «ciudad» (происходящего от латинского слова «civitas») охватывает две основные концепции -материальное, археологическое, топографическое и градострои­тельное понятие, город как место сбора людей и, по определению Итальянской Энциклопедии Треккани, «историческое и юридиче­ское явление, обеспечивающее характерное, фундаментальное ядро жизни в обществе».

Греческое слово «Полис» также говорит о двух его концепци­ях как средневекового города в территориальном смысле, места строений и пустого пространства, и города в юридическом смысле, как сообщества людей, организованных политически для дос­тижения общих целей.

Те же концепции лежат во французском слове «cite», испан­ском «ciudad» и т. д.

В настоящее время город все больше и больше отождеств­ляется с понятием «муниципалитет» (commune, municipio, Ge-meinde, comune) как «автономная административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными интере­сами», населенный центр «с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной админист­рацией».

Однако города - это сложные образования. Они значительно различаются как по развитию, так и по размеру. Их лицо, глубоко укоренившееся в истории, постоянно меняется. С течением вре­мени многие города развивались соответственно новым требова­ниям, идеалам, образцу, уровню и новому качеству жизни.

В некоторых случаях города менялись к лучшему, когда их администраторы, политики и жители становились просвещенны­ми, или когда они сотрудничали; либо к худшему, когда этого не случалось.

Возникали новые проблемы в связи с урбанизацией и «рас­ползанием» городов. Начиная с XIX века, как следствие промыш­ленной революции, толпы людей переселялись в города в поисках работы и богатства, оставляя, в теории, бедность позади.

Этот процесс все еще продолжается во многих европейских странах. В других странах, особенно за последние годы, происхо­дит децентрализация или обратное переселение из городов в при­городы - не только в выходные дни, но и насовсем в поисках здо­ровой, менее загрязненной окружающей среды, другой работы, либо более приятной обстановки.

К счастью, есть много примеров городов, которые хорошо функционируют и обеспечивают для своих жителей удовлетвори­тельное качество и образ жизни, которые добились равновесия между экономическим развитием и сохранением качественной окружающей среды, и в которых есть высокий уровень участия населения, развития добрососедства и общности, чувство принад­лежности и гордости.

Однако многие города находятся не в столь хорошем состоя­нии и как через увеличительное стекло показывают широкий круг общественных проблем и мучительных попыток приспособления: разрушающиеся центральные районы города, порождающие рас­тущие лишения для своих жителей; разрушение исторических цен­тров; чрезмерное скопление транспорта; шумовое, атмосферное и почвенное загрязнение; нехватка качественного и доступного по цене жилья; проблемы социальные и здравоохранения; поколения и этнические группы, не относящиеся более с уважением к различиям между собой; высокий уровень безработицы, особенно среди моло­дежи; незнакомое и враждебное окружение; микрорайоны, ставшие небезопасными из-за высокого уровня преступности и правонару­шений, в основном как следствие наркомании.

Некоторые города уже не соответствуют самым элементар­ным требованиям к условиям жизни.

3.2. Город и его окрестности

Границы города никогда не были пределами городского об­щества. Городу нужна окружающая его область для функций, часто требующих значительные площади, например, аэропорты; для разного рода поселений городских жителей и для отдыха на открытом воздухе.

И наоборот, области нужен город с его службами (культур­ными, медицинскими, торговыми) и рабочими местами.

Слишком эгоцентрическое управление отдельно городом и пригородами приводит к:

-    разбалансированности, например, дорогостоящему город­скому обслуживанию, теоретически доступное всем в пределах городской застройки оно оплачивается городом, часто более бед­ным, чем прилегающие районы;

-    низкой стоимости развития в пригородных районах, часто мешающей городу развивать свой собственный потенциал;

-    потреблению городом ресурсов окружающей среды области (энергии и воды) и возвращению туда отходов и загрязнителей.

Необходимо сбалансированное развитие города и окружаю­щей области путем проведения регионального планирования, ак­тивного сотрудничества между городскими и местными органами власти в окружающей области и совместного принятия решений. Результатом является овладение соответствующим потенциалом для взаимной выгоды, предотвращение ненужного перемещения и более рациональное использование природных ресурсов.

3.3. Местная демократия

Не всегда было так, чтобы у местных жителей была достаточ­ная возможность выдвигать свои требования через существую­щие учреждения и по праву участвовать в демократическом про­цессе городского развития.

Этот недостаток особенно серьезен тем, что способ функцио­нирования городов обуславливает эффективность защиты демо­кратии и прав. Если они функционируют хорошо, они являются гарантией прав человека; если они функционируют плохо, то эти права находятся в опасности.

Основой городского развития должно быть прямое участие граждан в рамках местного органа власти, который сам должен иметь наибольшие автономию и финансовую независимость.

3.4. Сущность городской политики

Преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворитель­ным для наибольшего количества людей, достигается путем соче­тания решительной местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных спе­циалистов.

Такой двойной политический и профессиональный подход и составляет городскую политику.

Широкий круг факторов влияет на жизнь города. Эти факторы должны всесторонним образом учитываться - экономика, тех­нология, социо-культурные факторы, законодательный процесс. Таким образом, любое действие, предпринятое в городах, требует всестороннего анализа, изучения, знаний, и ответственности.

Городская политика «касается изучения соотношения между ресурсами, продукцией и перемещением, направленного на дос­тижение целей и услуг, содействие развитию города, объединений и жителей в нем в рамках общего перспективы непрерывного раз­вития» (Рене Паренто).

Городская политика влияет на городское общество в целом и отдельных жителей во многих аспектах их частной жизни. Это важный публичный акт вмешательства и руководства, и поэтому она должна быть результатом постоянного, регулярно возобнов­ляемого сотрудничества между выборными представителями и жителями. Она является частью демократического наследия орга­низации городов.

3.5. Город будущего

Для того чтобы в городе будущего можно было жить, чтобы он был приятным, красивым и здоровым, выбор надо сделать сейчас. Неудовлетворительные условия жизни в городе в настоя­щее время должны стать стимулом пересмотра концепции совре­менных городов.

Этот пересмотр должен опираться на координацию действий всех заинтересованных людей и категорий специалистов: жителей города, администраторов, политиков, должностных лиц, специа­листов, всех, кто в нем работает - координация, противоположная многим принципам Афинской Хартии.

Идеальный город — это город, который добивается равнове­сия между различными секторами и видами деятельности (улич­ное движение, условия жизни, работы и проведения досуга); ко­торый обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни; который отражает образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них; в котором полностью учитываются интересы всех тех, кто им пользуется, работает или торгует в нем, посещает его, ищет в нем развлечений, культуру, информацию, знания, и кто в нем учится.

Город также должен обеспечить равновесие между совре­менным градостроительством и сохранением своего историче­ского наследия; интегрировать новое без разрушения старого; поддерживать принцип непрерывного развития. Город без про­шлого — это как человек без памяти. Люди оставляют в городах следы своей жизни и работы и личной истории в виде микро­районов, зданий, деревьев, церквей, библиотек. Они образуют коллективное наследие прошлого, позволяющее людям ощу­щать преемственность в их современной жизни и готовиться к будущему.

Города должны функционировать и управляться на основе принципа о том, что городские проблемы не могут сводиться лишь к финансовым механизмам и проблемам, либо к традицион­ным средствам функционального градостроительства. Муниципалитеты должны стремиться использовать методы из опыта нацио­нальных правительств и/или частного сектора.

3.6. Сотрудничество городов

Поскольку города действительно играют важную роль в ре­гиональном, национальном, европейском и мировом развитии, то они должны участвовать в системе сотрудничества и обмена на региональном, национальном и международном уровнях путем породнения городов, заключения договоров, вступления в меж­дународные ассоциации и неправительственные организации.

3.7. Права в городах

Необходимо уважение, развитие и расширение прав человека для всех жителей городов, независимо от пола, возраста, проис­хождения, расы, религии, социального, экономического и поли­тического положения, физических или психологических недос­татков.

В них входят, среди прочих, права на:

-    обеспечение подходящим, хорошо расположенным и осве­щенным жильем и домами достаточной площади, с современны­ми удобствами, нормальной стоимостью и отвечающими требо­ваниям не загрязнять окружающую среду;

-    профилактическое здравоохранение; обеспечение зелеными насаждениями, пространством, солнечным светом, тишиной, рас­тительностью, красотой;

-    взаимосвязь различных функций городской жизни;

-    культурные возможности, спортивные сооружения  и для проведения досуга, социальное развитие, свободное передвижение на основе гармоничного равновесия между всеми пользовате­лями улиц (общественный транспорт, частные автомобили, пеше­ходы и велосипедисты);

-    обеспечение средствами коммунального обслуживания; ме­ры против нищеты; особая помощь нуждающимся);

-    безопасность; труд; благополучие; возможности получить профессию и образование; культуру и историю.

4. ОТДЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ

4.1. ТЕМА: Транспорт и свобода передвижения

В течение всей своей истории человек стремился расширить радиус своей деятельности и, как следствие, это служило стиму­лом развития транспортной техники.

С каждым новым шагом вперед в развитии транспорта жизнь человека менялась; в современном городе можно увидеть «сле­ды», оставленные разными видами транспорта, пешеходами, кон­ным, трамвайным, автомобильным, автобусным и грузовым тран­спортом.

Значение и последствия такого передвижения самые разные. Можно выбирать себе ту среду, в которой желательно жить и ра­ботать, а также с кем желательно общаться.

Однако со времени своего появления в 1884 году, автомобиль зачастую преобладал в транспортной политике, приводя к развалу систем общественного транспорта.

Автомобиль против города - это, возможно, слишком упро­щенный взгляд, но это почти так и есть. Медленно, но неуклонно, автомобиль убивает город. К 2000 году необходимо сделать вы­бор; либо то, либо другое: они не могут сосуществовать.

Если ничего не предпринять, если не ввести новые строгие правила, дорожный транспорт, в особенности частные легковые автомобили и грузовики, разрушат не только города, но и ускорят разрушение глобальной окружающей среды вследствие «парни­кового эффекта».

Автомобили угрожают городу шумом, неудобствами, психо­логической и физической опасностью, потерей хороших мест и общего пространства и загрязнением атмосферы.

Хотя они и дают возможность зажиточным гражданам выез­жать из города, за это приходится платить большую цену в виде перегрузки пригородного сообщения. Кроме того, зачастую ока­зывается невозможной организация эффективного и экономично­го общественного транспорта в разросшихся вследствие этого пригородных районах.

В целом автомобиль наносит урон культуре и социальным отношениям; он способствует ухудшению условий жизни, обще­нию, другим видам деятельности и культуре в городе.

Решение этой проблемы не является проявлением изоляцио­нистского или эгоистичного отношения городских жителей к дру­гим типам поселений человека или другим менее населенным районам. Скорее это будет их вкладом в общие усилия по спасе­нию планеты от угрозы отрицательных последствий чрезмерного роста.

ПРИНЦИПЫ

1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях

Экстенсивное освоение земли и разделение функций, эти два плановых принципа, которые предлагались и применялись по­следние сорок лет, зашли в настоящее время в тупик, вследствие чего (а) сами города стали перенаселенными, и их покидают представители среднего класса; (б) появляются обширные приго­родные районы, в которых практически невозможно создать эф­фективный и экономичный общественный транспорт. Таким об­разом, главное завоевание XIX и начала XX века, доведенное до крайности в наше время, ведет к обратному результату и стано­вится в большей степени недостатком, чем преимуществом. В самой своей яркой форме оно делает неизбежными поездки граждан, проживающих в одном районе, а работающих в другом и отправляющихся в следующий район в поисках товаров и услуг, отвозящих своих детей в школу «и обратно еще в один район.

Ключевым решением будет новая стратегия планирования землепользования, как в пределах города по принципу «компакт­ного» города, так и вне его пределов, направленная на интегра­цию и противопоставление жилья, работы и прочих функций.

Создание малых и средних предприятий в производственном, третье — и четвертьстепенном секторах должно увязываться с жилыми районами с размещением вблизи них. Работа «на дому с компьютером» не является решением проблемы вследствие ее отрицательных последствий в виде разобщенности людей.

2.   Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в горо­де и сосуществованию разных форм транспорта

Ясно, что поездки невозможно, да и нецелесообразно отме­нить, но можно реорганизовать разные формы транспорта с об­щей целью создания города, в котором приятно жить, а не для того, чтобы решать конкретные отраслевые задачи.

Это означает приоритет общественного и/или коллективного транспорта, велосипедов и пешеходов над индивидуальным транспортом, как пассажирским, так и грузовым. Это означает ограничение доступа для тяжелых машин, как грузовых, так и не грузовых. Это означает введение новых мер контроля над исполь­зованием улиц, например, их поочередное использование только пешеходами; чередование по часам, дням и периодам недели или года. Это означает создание дорожек для велосипедистов; тща­тельно распланированных пешеходных зон; загородные стоянки для автомашин параллельно созданию дешевого, безопасного и надежного общественного транспорта для поездок в центральные районы города.

3.   Улицы необходимо восстановить в качестве социаль­ной зоны

Утрата улиц как социальной и жилой зоны способствует раз­рушению города и усилению опасности в нем.

Поэтому укрепление безопасности и социальной гармонии означает физическое восстановление улицы посредством более широких тротуаров, пешеходных участков, контроля над движе­нием транспорта с помощью соответствующей планировки и рас­положения улицы, тщательное использование улиц с односторон­ним движением.

Это означает защиту и улучшение открытых пространств пу­тем качественной и долговременной реконструкции, лучшего оборудования улиц, указателей и коммерческой рекламы, кон­троль над фасадами зданий, обеспечение растительностью, зеле­ными насаждениями, водой, фонтанами, статуями и скульптурой.

Это означает расширение привлекательной, качественной ча­стной, коммерческой и общественной деятельности на тротуарах, террасах и на площадках перед кафе.

Это означает устранение по возможности посторонних шу­мов.

4.  Необходимы постоянные усилия по обучению жителей Заметных изменений нельзя провести без пересмотра норм поведения отдельных граждан, растущей озабоченности которых за окружающую среду не всегда соответствует такое же желание изменить свое закоренелое поведение.

На местных властях лежит четко определенная обязанность поддерживать и расширять информационные кампании с целью изменить нормы поведения и привить жителям города понимание того, что улица принадлежит им, является их общей собственно­стью, но как следствие этого, улица требует гармоничного ис­пользования и уважения.

4.2. ТЕМА: Окружающая среда и природа в городах

Слишком часто многие современные города представляют собой скопление камня, бетона, стали, стекла и асфальта и, там где они есть, монотонных пространств травы или пустырей, не представляющих особой ценности.

Атмосфера и земля загрязнены вредными веществами и вы­бросами промышленных предприятий и электростанций, транс­порта и частных домов. Фауна исчезла из некоторых районов го­родов и окрестностей жилых микрорайонов.

Поэтому, как никогда раньше, необходимо срочно создать районы консервации природы и расширять использование расти­тельности в качестве элемента планировки открытых пространств и микрорайонов. Они придают городу определенный характер, делают его привлекательным и оказывают решающее и заметное воздействие на общегородской ландшафт, без которого город лишается части своей индивидуальности.

Города должны иметь «легкие», чтобы дать людям возмож­ность уйти из застройки и наслаждаться природой. Раститель­ность и животные являются частью самоусовершенствования личности и дают возможность детям, родившимся в городской среде, общаться с природой.

Местные власти должны быть хорошими хозяевами своего природного наследия. Они обязаны совершенствовать управление ресурсами, добиваться сохранения высококачественной окру­жающей среды, защищать природу путем стимулирования чисто­го и здорового местного промышленного производства, транс­порта и потребления.

Прежде всего, необходимо признать, что Природа и Город не являются взаимоисключающими понятиями.

ПРИНЦИПЫ

1. Городские власти обязаны овладевать и управлять природными и энергетическими ресурсами четко определен­ным и рациональным образом

Принцип непрерывного развития требует, чтобы местные и региональные органы власти полностью взяли на себя ответст­венность за использование ограниченных ресурсов (энергии, во­ды, воздуха, почвы, сырья, продовольствия), а также за решение на своей территории проблем загрязнения, ликвидации домашних и ядовитых отходов, производимых ими, а не просто перебрасы­вали их в другие районы, либо оставляли их в качестве наследия для будущих поколений.

Все больше и больше городов стремятся получать свои ре­сурсы из других мест, зачастую нарушая их источник. По воз­можности они должны искать ресурсы на своей территории, рас­сматривая город как замкнутую экосистему. Для управления ре­сурсами и сокращения ассигнований городского бюджета можно использовать технические новинки и новые методы, например, выделение участков под сады, для компоста, малые теплоэлек­троцентрали, использование солнечной энергии и энергии ветра.

2. Местные власти должны вести политику борьбы с за­грязнением

Города очень страдают от загрязнения, создаваемого про­мышленностью, автотранспортом и частными домами, в особен­ности их отоплением.

Временные, краткосрочные меры, например, сброс твердых и жидких отходов в реки и озера, сжигание или переработку отхо­дов следует заменить уменьшением их создания у источника, применением безотходных технологий, соответствующими сис­темами управления транспортом, использованием других видов топлива и т.п.

Вновь создаваемые отрасли промышленности должны по требованию местных властей выбирать определенные материалы и отказываться от других, повторно использовать тару и созда­вать альтернативные источники энергии. Местную строительную промышленность нужно поощрять, путем введения строительных правил и норм, использования материалов, не вредящих здоровью и создающих хороший микроклимат в помещениях.

Однако разработка новых технологий и совершенствование законодательства окажутся недостаточными, если хорошо информированное общественное мнение не окажет давление на по­литический процесс. Таким образом, роль информации является решающей.

Это означает, что местные предприятия должны получать информацию о безотходной технологии; создавать информаци­онную и консультативную сеть; смело использовать новые ме­тоды.

Равным образом, необходимо информировать потребителей о необходимости уменьшать отходы, использовать соответствую­щие домашние материалы и отказываться от использования опре­деленных упаковочных материалов и чистящих веществ.

3. Местные органы власти обязаны охранять природу и
зеленые насаждения

Программы зеленых насаждений, охраны природы и ланд­шафта являются важными элементами в градостроительстве, улучшающими качество атмосферного воздуха и создающими хороший климат в городе.

Дикорастущие растения, биологическое садоводство, выбор соответствующих видов растений, повторное использование оп­ределенных участков, например, переполненных кладбищ, бере­гов рек, железнодорожных насыпей, и т. д. могут расширить спектр флоры и фауны, существующих самостоятельно.

Озеленение крыш, стен, дворов и т. п. может создать разно­образную среду обитания растений и животных. Городские фер­мы и учебные сады для детей играют важную роль в непосредст­венном общении с природой - что совершенно необходимо для установления ответственных связей с природой и природными ре­сурсами.

Необходимо создавать приоритетные участки охраны приро­ды путем анализа местных условий (создания биотопных карт). Следует поощрять использование растительности на открытых пространствах, которая должна отражать местные, исторические и природные особенности города.

4. Охрана природы является фактором расширения уча­стия жителей города в его жизни и гордостью города

Растительность можно использовать для стимулирования гор­дости жителей за свой город и отождествления себя с ним. Этого можно добиться путем выделения участков, создания садов на крышах и зимних садов, специально оборудованных игровых пло­щадок, восстановления частично общественных участков для био-топной растительности вокруг многоквартирных домов, зеленых троп, природных и школьных садов и полевых учебных центров.

4.3. ТЕМА: Физический облик городов

Городской ландшафт - это завершение процесса планировки города и строительства разнообразных зданий с окружающим их пространством в течение ряда лет.

Порядок решения вопросов о сохранении и развитии город­ского ландшафта и связанных с ними вопросов безопасности, комфорта, удобства и внешнего облика является важным элемен­том в улучшении городской среды.

ПРИНЦИПЫ

1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и ис­торического наследия

Европейские исторические центры с их зданиями, городским пространством и уличной сетью представляют собой важное зве­но между прошлым, настоящим и будущим; они содержат бес­ценные элементы архитектурного наследия, воплощают в себе память города, возбуждают чувство единства настоящего и буду­щих поколений и являются ключевыми факторами в установле­нии чувства солидарности и чувства общности народов Европы.

Разрешение проблемы давления города на исторические цент­ры требует установления точного равновесия между традиционным направлением плотной и разнообразной застройки и новым крупно­масштабным их использованием, требующим большого простран­ства и доступности при ускоренном темпе развития и перемен.

Приведение в соответствие новой застройки с историческими районами является важнейшей проблемой архитектуры, с которой сталкиваются городские центры в Европе, а также и в других час­тях мира.

Средства охраны исторических зданий нужно сочетать с тща­тельным проектированием новых зданий, строящихся в центре города, заботясь, тем не менее, и об архитектурных новинках. Умелое использование деталей может сыграть важную роль в создании соответствующего облика города.

2. Создание и использование открытых пространств в го­роде являются неотъемлемой частью городской застройки

Открытые пространства - тротуары, небольшие улицы, обсаженные деревьями бульвары, проспекты, парки, детские площад­ки, набережные рек, вокзальные вестибюли, свободные от машин участки, сады и озелененные участки - это такие же основные компоненты европейских городов, как и их здания.

Хорошо спроектированные и спланированные открытые про­странства усиливают привлекательность города и тем самым спо­собствуют его экономическому процветанию или возрождению. Они очеловечивают город и предоставляют возможности для коллективной деятельности, являясь чем-то вроде общественной гостиной для данного микрорайона.

Для культурной деятельности и благополучия человека необ­ходимо пространство, в котором можно задержаться, прогулять­ся, поиграть и встретиться с другими людьми.

При создании новых открытых пространств необходимо уважать и учитывать потребности жителей и их манеру поведения, а также характер и свойства архитектуры, как в целом, так и в деталях.

При этом имеет значение использование деревьев, раститель­ности, цвета, света и тени, выбор материалов. Кроме того, такие открытые пространства необходимо проектировать таким обра­зом, чтобы у жителей был максимум простора для активной и творческой деятельности.

Открытые пространства следует поддерживать в хорошем со­стоянии, но не допускать введения массы запретов, либо чрез­мерного контроля за поведением людей.

Насколько это возможно, создание и использование откры­тых пространств должно опираться на окружающий район и партнерство между местными органами власти, общинами и на­селением в целом. Непосредственное участие жителей служит формой полицейского контроля и противодействия вандализму.

3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю­щую роль в обеспечении качества городского ландшафта

Характер города проявляется в его современной архитектуре и архитектурном наследии.

Привлекательность города можно усилить посредством улуч­шения существующих зданий и заботой о том, чтобы новые здания были привлекательными и вливались в уже существующую среду.

Архитектура должна иметь свободу самовыражения и отве­чать разнообразным потребностям. В развитии новых идей клю­чевую роль играют архитектурные конкурсы.

4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сло­жившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания

Физический облик городов, в особенности характер жилой застройки с ее окружением, играет важную роль в создании высо­кокачественной городской среды.

Это достигается, хотя бы частично, путем защиты жилых районов от загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя, защиты окружающей среды в целом с по­мощью буферных зон, парков, садов и выделения небольших уча­стков земли, объезда тяжелого транспорта, мешающего людям, и создания разнообразных культурных и спортивных объектов.

Гражданам нужно предоставить полную возможность для вы­ражения их идей и воздействия на принятие решений относитель­но облика их среды и любых изменений в ней.

5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированно­сти его жилых районов и поддержания хилого характера цен­тра города

Местным властям следует предоставлять необходимые пол­номочия для защиты жилого характера центра города, ограничив влияние мощных экономических интересов и поощряя работы по перестройке и восстановлению.

Равным образом необходимо поддерживать социальное раз­нообразие в жилых районах центра города.

 

4.4. ТЕМА: Архитектурное наследие города

Архитектура города представляет собой наследие, состоящее из элементов, значение которых считается неприходящим, и ко­торые сохраняются как лицо и память города. Сюда могут вхо­дить элементы природы, т. е. элементы, создаваемые человеком, результаты квалифицированной работы, художественного и куль­турного творчества человека.

Это наследие часто дополняется другими элементами, отве­чающими современным или постоянным требованиям, моде или давлению, которые и сами стали постоянными.

Это наследие города составляет важную и незаменимую часть облика города, определяющего лицо города и его жителей. Оно переходит к будущим поколениям в качестве культурного звена, устанавливающего связи и сознание общеевропейской истории и

будущего.

Наследие города состоит из памятников, групп зданий и ис­торических мест, определенных в статье 1 Европейской Конвен­ции об Архитектурном Наследии.

Особая и часто игнорируемая часть наследия города появи­лась в период промышленной революции - заводы, станки, мос­ты, порты, склады и т. п.

Этому наследию города часто угрожают невежество, забвение и разного рода разрушения.

Местные власти имеют лучшую возможность решать вопро­сы и брать на себя обязанность сохранения и поддержания в хо­рошем состоянии наследия города.

Структура исторических центров и мест способствует уста­новлению гармоничного социального равновесия. Создавая над­лежащие условия для развития широкого круга деятельности, наши старые города способствовали социальной интеграции. Со­хранение старых зданий помогает сохранению и улучшению ха­рактера городского района.

ПРИНЦИПЫ

1. Консервация города должна иметь тщательно проду­манную правовую базу

Хотя обязанность консервации возложена на городские вла­сти, отдельные здания часто находятся в частном владении. Не­обходима   правовая   база  для  регулирования  соответствующих прав, обязанностей и конфликтов между этими двумя сторонами с тем, чтобы обеспечить защиту наследия.

Городские власти должны обеспечить надлежащий контроль и порядок выдачи разрешений, чтобы не допустить искажения, разрушения, значительных переделок, изменения характера или сноса охраняемого здания либо группы зданий.

Такое законодательство должно давать властям право требо­вать от владельца охраняемого объекта проведения реставраци­онных работ с предоставлением соответствующей финансовой помощи, когда это возможно; либо проведения таких работ сами­ми властями, если этого не делают владельцы, либо они приобре­тают охраняемые объекты в бесспорном порядке.

Такое законодательство должно также предусматривать веде­ние полного регистра или составления полного перечня наследия города. В этом регистре, основанном на широком обследовании исторических зданий на территории города, необходимо также попытаться определить угрожающую им опасность, возможности их приспособления для нового использования, в особенности это касается индустриального наследия, о котором можно довести до сведения потенциальных покупателей, а также потенциального нового наследия.

В законодательстве нужно также предусматривать создание охраняемых зон наследия или участков консервации, где власти могли бы контролировать и направлять консервацию с помощью квалифицированных мастеров, традиционных материалов, перво­начальной окраски и т. п.

2.  Консервация наследия города нуждается в информаци­онной политике на основе партнерства

Хорошую консервацию можно осуществить только путем по­вышения понимания всем населением и отдельными собственни­ками наследия его ценности

Это требует использования современных средств информа­ции и методов рекламы, уделяя особое внимание молодежи, на­чиная со школьного возраста.

Политику, философию и понимание консервации следует распространять за пределы кругов архитекторов, археологов и историков до градостроителей, политиков, строителей и предпри­нимателей.

Добровольные рабочие лагеря, кампании с призывом о само­помощи и места ее применения представляют собой не только практические способы участия в консервации, но также имеют полезные результаты в смысле воспитания.

3.  Необходимы адекватные и часто оригинальные финан­совые механизмы и партнерство

Консервация наследия города требует больших финансовых затрат как в отношении отдельных зданий или групп зданий, так и на создание соответствующих административных служб для про­ведения национальной, региональной и местной политики кон­сервации. Поскольку ресурсов государственных властей часто не хватает, то необходимо финансовое сотрудничество с частным сектором и материальные стимулы для частных лиц, например, налоговые льготы с тем, чтобы поощрять реставрацию вместо сноса; дифференцированные ставки НДС со зданий; продажа ис­торических объектов по сниженной цене на условии проведения полного ремонта и консервации, в особенности перед перепрода­жей; долгосрочные ссуды; создание реставрационных фондов; вы­деление оборотных фондов; расширение шефства и спонсорства.

Что касается наследия во владении государственных учреж­дений, например, железных дорог, то они должны брать на себя ответственность за содержание исторических мест, которыми они владеют.

4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать спе­циальные ремесла и методы

Подготовка специалистов по консервации охватывает три ос­новные категории мастеров: молодые люди, желающие овладеть мастерством, мастера, желающие переквалифицироваться или специализироваться, и мастера, желающие повысить свою квали­фикацию. Эти три разные потребности требуют организации раз­личных видов обучения. Обучение должно предоставлять воз­можности продвинуться по служебной и социальной лестнице, что является необходимым условием для повышения престижа мастеров такого рода.

5. Наследие города необходимо интегрировать в совре­менную жизнь посредством его включения в качестве неотъ­емлемого элемента в общую планировку города

В соответствии с направляющим принципом интегрированной консервации охрана и консервация наследия города включается в планы градостроительства в качестве его неотъемлемых элементов. Это означает, что программа консервации должна основываться на общем подходе. Группы, создаваемые для консервации наследия, должны быть многопрофильными и тесно сотрудничать с другими секторами - экономического развития, культурным, жилищного строительства, защиты окружающей среды и т. д.

Необходимо следить за тем, чтобы город не стал музеем под открытым небом. Реставрация должна обеспечивать современную жизнь зданий. Власти должны создавать условия, обеспечиваю­щие самоконсервацию зданий.

6. Консервация наследия города часто может стимулиро­вать его экономическое развитие

Консервация наследия часто приводит к успешному экономи­ческому возрождению города. Она усиливает привлекательность города, как для туристов, так и для предпринимателей. Пере­стройка для нового использования старых, особенно промышлен­ных зданий может часто оказываться здравым решением эко­номических проблем, открывая новые возможности для жилищ­ного строительства, гостиниц, деловых и административных цент­ров и т. д.

Поскольку работа по консервации является трудоемкой, она может снизить безработицу. С ее помощью можно экономить энергию, сырье и инфраструктуру.