Основания нуждаемости в улучшении жилищных условий

В соответствии со ст. 51ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жи­лых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие:

—не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма либо собственниками жилых помеще­ний или членами семьи собственника жилого помещения;

—являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам со­циального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма либо собственниками жилых поме­щений или членами семьи собственника жилого помещения и обес­печенные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

—проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

—являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помеще­ний, членами семьи собственника жилого помещения, проживающи­ми в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболе­вания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Следует отметить, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственно­сти, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социаль­ного найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом надо еще раз отметить, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях. Если гра­жданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к оп­ределенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем ос­нованиям.

Само принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на ос­новании заявлений указанных граждан, поданных ими по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законода­тельством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Необходимо обратить внимание на то, что в ЖК РФ не указывается конкретный размер учетной нормы. На основании ч. 5 ст. 50 Кодекса учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предостав­ления, установленной данным органом. Например, в г. Благовещен­ске размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи¹.

Вместе с заявлениями о принятии на учет должны быть представ­лены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К за­явлению могут прилагаться:

—документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о ро­ждении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении
(удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

—документы, необходимые для признания гражданина малоиму­щим (рекомендуется запрашивать после признания гражданина нуж­дающимся в жилом помещении);

—документы, подтверждающие право быть признанным нуждаю­щимся в жилом помещении;

—выписка из домовой книги;

—документы, подтверждающие право пользования жилым поме­щением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

—выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

—справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту по­стоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспо­собным членом семьи заявителя;

—иные документы при наличии необходимости.

Все документы рекомендуется представлять в копиях с одновремен­ным представлением оригинала. Копию документа после проверки ее соответствия оригиналу рекомендуется заверять лицом, принимающим документы (см.: Методические рекомендации для субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по до­говорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 18).

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет долж­но быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов и не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения. Орган местного самоуправления, принявший указанное ре­шение, выдает гражданину, подавшему соответствующее заявление, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должен устанавливаться субъектом Российской Федерации.

ЖК РФ содержит принципиально важную норму, отсутствие которой в прежнем законодательстве порождало злоупотребления. Так, в соответ­ствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Безусловно, в данной норме речь не идет о рождении ребенка, вселе­нии престарелых родителей, которые не обладают жилым помещением. Речь идет о волевых действиях, именно направленных на приобретение права состоять на учете (скажем, обмен, продажа, перевод из жилого помещения в нежилое и т.п.).

ЖК РФ предусматривает отказ в принятии граждан на учет в каче­стве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 54).

Такой отказ допускается в случаях, если:

—не представлены документы, о которых говорилось выше;

—представлены документы, которые не подтверждают право со­ответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся
в жилых помещениях;

—не истек пятилетний срок с тех пор, когда граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основа­ния такого отказа. Данное решение выдается гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в су­дебном порядке.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых поме­щениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помеще­ний по договорам социального найма или при выявлении оснований для снятия их с учета.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится в случаях:

—подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

—утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

—их выезда на место жительства в другое муниципальное образова­ние, за исключением случаев изменения места жительства в пределах
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

—получения ими в установленном порядке от органа государствен­ной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств
на приобретение или строительство жилого помещения;

—предоставления им в установленном порядке от органа госу­дарственной власти или органа местного самоуправления земельного
участка для строительства жилого дома;

—выявления в представленных ими документах в орган, осуще­ствляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих дейст­вительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего
принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Соответствующее решение о снятии с учета принимается не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являю­щихся основанием принятия такого решения. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.