2.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

В техногенной сфере сохраняется высокий уровень аварийности, а по отдельным видам производств наблюдается ее рост, в том числе на системах жизнеобеспечения, магистральных трубопроводах.
Это происходит в связи с ростом масштабов и сложности производства и сопутствующим ему наличием большого количества неблагоприятных факторов:
- нерациональным, с точки зрения техногенной безопасности, размещением потенциально опасных объектов по территории страны; низкими темпами внедрения ресурсо- и энергосберегающих, других технически совершенных и безопасных технологий;
- просчетами в технической политике проектирования, строительства, модернизации и эксплуатации потенциально опасных объектов; недостаточной развитостью транспортных и других коммуникационных сетей страны;
- значительным прогрессирующим износом основных производственных фондов, достигающим в ряде отраслей 80-100%; снижением профессионального уровня работников и производственной дисциплины;
- упадком проектно-конструкторского дела и качества труда;
- увеличением объемов производства, транспортировки, хранения, другого использования опасных (вредных) веществ, материалов и изделий; отсутствием или низким качеством систем контроля обстановки по опасным факторам и оповещения о ней, систем диагностики, локализации или подавления аварийных ситуаций, других систем технологической безопасности; снижением уровня техники безопасности, недостатком средств защиты персонала;
- сокращением числа работников сферы обеспечения безопасности и объектовых аварийно-спасательных служб;
- незавершенностью построения и малоэффективным функционированием систем декларирования, лицензирования и страхования потенциально опасной деятельности; недостаточным охватом экспертизой проектов потенциально опасных объектов. Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях, количество которых остается достаточно большим.
Согласно статистике последних пяти лет, в стране ежегодно возникает не менее тысячи достаточно масштабных ЧС техногенного характера. В целом, в конце уходящего XX века на территории бывшего СССР и России имело место большое количество крупных ЧС различного характера, накоплен огромный опыт по их ликвидации, который представляет несомненный интерес прежде всего для тех, кто занимается вопросами защиты населения и территорий при ЧС природного и техногенного характера, проблемами их предупреждения и ликвидации.
Основными причинами ЧС техногенного характера и технологических катастроф всё же является человеческий фактор. Он присутствует во всех указанных ниже причинах:
- большая насыщенность производства;
- конструктивные ошибки в изготовлении;
- значительный износ оборудования;
- ошибки персонала;
- искажение информации при совместных действиях людей.
ЧС техногенного характера - это аварии, пожары, взрывы и т.п., спровоцированные хозяйственной деятельностью человека. По мере насыщения производства и сферы услуг современной техникой и технологией резко возрастает число вышеуказанных катастроф.
Основными источниками техногенных ЧС являются потенциально опасные объекты (ПОО). К ПОО относятся объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС.
В связи с этим Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятым Государственной Думой 21.06.1997 г. , №116-ФЗ, определены две категории ОПО.
К первой категории относятся ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся и транспортируются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющие вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 ОС или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
При этом для пожароопасных объектов характерны только подгруппы а), б) и в). К пожароопасным объектам относятся объекты нефтяной, газовой, химической, металлургической, лесной, деревообрабатывающей, текстильной, хлебопродуктовой промышленности и др. Кроме этих объектов к пожароопасным могут быть отнесены некоторые объекты жилого, социального и культурного назначения. Статистика подтверждает, что в России около 70% пожаров возникает в непроизводственной сфере, жилых домах и общественных зданиях.
Другую категорию ОПО представляют объекты, использующие оборудование под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С. Такими объектами могут быть не только промышленные предприятия, но также транспортные средства со взрывоопасным грузом, некоторые объекты соцкультбыта; в частности, к взрывоопасным объектам относятся предприятия оборонной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической, газовой, хлебопродуктовой, текстильной и фармацевтической промышленности, склады взрывчатых, легковоспламеняющихся и горючих веществ, сжиженных газов.
Классификация наиболее опасных ЧС техногенного характера может быть представлена следующим образом.
Транспортные аварии (катастрофы):
- аварии товарных поездов;
- аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов;
- аварии речных и морских грузовых судов;
- аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов;
- авиакатастрофы в аэропортах, населенных пунктах;
- авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов;
- аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы);
- аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах и в тоннелях;
- аварии на магистральных трубопроводах.
Пожары, взрывы, угрозы взрывов:
- пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;
- пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, пожары (взрывы) на транспорте;
- пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах;
- пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социальнобытового, культурного назначения;
- пожары (взрывы) на химически опасных объектах;
- пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах;
- обнаружение неразорвавшихся боеприпасов;
- утрата взрывчатых веществ (боеприпасов).
Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ):
- аварии с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении);
- аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ХОВ;
- образование и распространение ХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии;
- аварии с химическими боеприпасами, утрата источников ХОВ.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ):
- аварии на атомных станциях (АЭС), атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) РВ;
- аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно-топливного цикла (ЯТЦ);
- аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту;
- аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ;
- аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки;
- утрата радиоактивных источников.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ):
- аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях);
- аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ;
- утрата БОВ.
Внезапное обрушение зданий, сооружений:
- обрушение элементов транспортных коммуникаций;
- обрушение производственных зданий и сооружений;
- обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения.
Аварии на электроэнергетических системах:
- аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей;
- аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий;
- выход из строя транспортных электроконтактных сетей.
Аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения:
- аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ;
- аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года;
- аварии в системах снабжения населения питьевой водой;
- аварии на коммунальных газопроводах.
Аварии на очистных сооружениях:
- аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;
- аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.
Гидродинамические аварии:
- прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
- прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек др.) с образованием прорывного паводка;
- прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях. Ущерб при механических повреждениях и разрушениях сооружений определяют исходя из их возможной степени повреждения - в долях от первоначальной сметной стоимости. Ущерб при коррозийных повреждениях объектов в обычной и агрессивных средах определяют с учетом вероятности повреждения- в долях от нормативного срока службы.
Такие расчеты, как правило, проводят заблаговременно, при разработке разделов проекта для объекта «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и «Декларация безопасности опасного производственного объекта», а также при составлении планов на случай возникновения ЧС.
Дадим краткую характеристику чисто техногенных источников ЧС, которых в России насчитывается около 45 тысяч.
Считается, что человеческими ошибками обусловлены 45% экстремальных ситуаций на атомных электростанциях, 60% - при авиакатастрофах и 80% - при катастрофах на море.
Причинами роста числа техногенных аварий являются, в первую очередь, изношенность значительной части основных фондов и падение технологической и производственной дисциплины.
Анализ действительных причин аварийных ситуаций на промышленных объектах свидетельствует о том, что вероятность их возникновения зависит от следующих факторов:
- устойчивости функционирования, ремонтопригодности и долговечности технических систем и оборудования объекта;
- зависимости процесса в технологической цепи системы от влияния возможных стихийных явлений, некомпетентности персонала;
- совпадения различных стадий технологического процесса в рассматриваемой и смежных системах;
- множества случайных сочетаний различных внешних факторов (например, не были включены резервные мощности, неблагоприятные метеоусловия при аварийном выбросе и т.д.). Следует отметить, что сведение к нулю риска техногенной катастрофы в отдельно взятой инженерной системе возможно, но не исключает совокупного технологического риска, вероятности возникновения ЧС.
Характеристики ущерба наиболее крупных техногенных ЧС в России за 50 лет приведены в таблице 2. Всего за период с 1995 г. по июнь 2005 г. зарегистрировано около 10000 ЧС техногенного характера.
Наиболее вероятными являются аварии на больших технологических системах, что обусловлено увеличением их числа, сложности, ростом мощности агрегатов и территориальной концентрации аварийно-опасных объектов.
Каждая вторая авария происходила на сетях и объектах теплоснабжения. Каждая пятая авария случилась на сетях водоснабжения и канализации.
С 1994 г. обострилась обстановка по умышленному созданию ЧС (технологический терроризм) на объектах повышенной экологической опасности и жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров.
Ежегодно в России, по данным РАН, в различного вида авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. и получают травмы более 250 тыс. человек. 83
Мелкие аварии в последние годы стали практически нормой жизни. Так, в химических отраслях промышленности России ежегодно происходит около 1500 некатегорийных аварий, связанных с утечками взрывоопасных и вредных продуктов из технологических систем, возгораниями, взрывами, сбросами загрязняющих веществ в водоемы. В 1992 г. произошло 10 крупных аварий на предприятиях металлургической промышленности.
На территории России эксплуатируются более 800 ядерных и 1500 других объектов повышенной опасности, и на них в среднем один раз в 10-15 лет происходят аварии с ущербом более 1 млрд. руб., раз в 8-12 месяцев - с ущербом до 1 млрд. руб., раз в 15-45 дней - с ущербом до 200 млн. руб. (в ценах 1993 г.).
В последние годы не снижается уровень аварийности работы атомных электростанций и других объектов атомной промышленности. Более страшную аварию, чем на Чернобыльской АЭС, трудно представить. Это поистине трагедия мирового масштаба.

Таблица 2
Крупнейшие промышленные и транспортные аварии в России

Продолжение таблицы 2

Основные нормативные акты по вопросам обеспечения промышленной безопасности и защиты населения при ЧС техногенного характера:
- Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21.07.1997 г №116-ФЗ)
- Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»
- «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 675)
- «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (утверждено постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 г. № 279)
- «Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 г. № 526)
- «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» (утверждено постановлением Правительства РФ от
27.12.2000 г. №1008)
- Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 04.09.2003 г. № 547)
- ПБ 08-200-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены Постановлением Госгортехнадзора России №64 от 6.11.1998 г.)
- ПБ 03-315-99 «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (утверждено приказом Госгортехнадзора России №66 от 7.09.99 г.)
- Совместные приказы МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.1996 г. №222/59 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ»
- «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности» (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 г. № 65)
- «Положение о порядке оформления декларации промышленной 86
безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 г. № 66)
- Изменения №1 к «Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности» (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.2000 г. № 61)
- Изменения №1 к «Положению о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней», утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.2000 г. № 62
- Приказ МЧС России и Госгортехнадзора России от 01.08.2001 г. №345/94 «О взаимодействии МЧС России и Госгортехнадзора России по реализации постановлений Госгортехнадзора России от 27.10.2000 г. № 61 и №62»
- РД 09-92-93 «Положение о порядке рассмотрения проектной документации потенциально опасных объектов в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
- РД 08-120-96 «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов»
- РД 03-315-99 «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней»
- РД 03-357-00 «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта»
- РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов»
- РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
- РД 03-616-03 «Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов»
- ПБ 10-115-96 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»
- ПБ 03-314-99 «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности»
- «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России № 40 от 8.07.1999 г.) 87
- «Положение о порядке подготовки и аттестации работников предприятий, организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России» (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России № 2 от 11.01.1999 г.)- ГОСТ 12.1.019-79 «Электробезопасность. Общие требования»; ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ «Оборудование производственное.
Общие требования безопасности»
- ГОСТ 12.2.085-82 «Сосуды, работающие под давлением. Клапаны предохранительные. Требования безопасности»
- ГОСТ 12.3.002-75 «Процессы производственные. Общие требования безопасности»
- ГОСТ Р 22.0.02.-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» (с Изменением № 1, введенным в действие 01.01.2001 г. постановлением Госстандарта России от 31.05.2000 г., № 148-ст)»
- ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные и чрезвычайные ситуации»
- ГОСТ Р 22.3.05-96 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения
- СНиП П1-4-80 «Техника безопасности в строительстве»
- «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (утверждены приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105) и др.