§ 5. Роль Ради Європи в гармонізації цивільного процесуального законодавства та практика його застосування

Рада Європи — міжнародна регіональна організація, створена в 1949 р. з метою досягнення більшої єдності між її членами задля захисту та здійснення ідеалів і принципів, що є для даних держав спільною спадщиною, а також сприяння їхньому соціальному та еко­номічному прогресові. Створення Ради Європи було кроком у нама­ганні згуртувати Європу, яка пережила жахіття Другої світової війни. Як показала практика, ця спроба видалася успішною. На сьогоднішній день вже 47 європейських держав є членами Ради Європи.

Рада Європи здійснює вплив на розвиток механізмів захисту прав людини, а також на розвиток окремих прав як через свої органи, так і через конвенційні механізми. Відповідно до ст. 10 Статуту Ради Євро­пи її статутними органами є Комітет міністрів, Парламентська асамблея і Конгрес місцевої та регіональної влади. Поряд з ними діє ряд спеці­алізованих органів (агенцій), заснованих для роботи у вузьких сферах (Комісар з прав людини, Конгрес місцевих та регіональних влад, Євро­пейська комісія із боротьби з расизмом та браком толерантності тощо).

Щодо гармонізації цивільного процесуального законодавства і за­безпечення права на справедливий судовий розгляд, то слід згадати Європейську комісію є питань ефективності правосуддя (CEPEJ). Цей спеціалізований орган (агенція) був створений Резолюцією Комітету міністрів Ради Європи у вересні 2002 р. задля розробки конкретних пропозицій та сприяння їх втілення в державах — членах Ради Європи. Ці пропозиції покликані виконувати функції ефективного розвитку існуючих європейських інструментів, що стосуються організації право­суддя; забезпечення загальної політики щодо судів із урахуванням інтересів споживачів системи правосуддя; сприяння зменшенню на­копичення справ у Європейському суді з прав людини за допомогою ефективних заходів щодо запобігання порушень статей 5, 6, 13 та 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р.

На Європейську комісію з питань ефективності правосуддя, яка складається з висококваліфікованих експертів із 47 держав — членів Ради Європи, покладається аналіз ефективності судових систем у державах-членах і розробка конкретних механізмів з надання грома­дянам незалежного та ефективного правосуддя, а також надання допо­моги з питань вдосконалення правосуддя у державах за їх проханням.

Згідно зі Статутом Європейська комісія з питань ефективності право­суддя повинна: «а) досліджувати результати, досягнуті різними судовими системами (...), використовуючи звичайні статистичні критерії та засоби оцінки, b) визначати проблеми та галузі для можливих удосконалень й обміну інформацією щодо функціонування судових систем; с) визначати конкретні поліпшення у функціонуванні судових систем держав- членів. Для цього Комісія покликана: а) визначати індикатори ефектив­ності цивільного судочинства, що розвиваються, збирати та аналізувати кількісні та якісні показники, визначати заходи та засоби оцінки та b) складати повідомлення, статистику, показові огляди практики, формувати керівні принципи, плани дій, думки та загальні коментарі».

Діяльність Європейської комісії з питань ефективності правосуддя є досить успішною. Періодично вона готує звіти, аналітичні доповіді, рекомендації, плани дій, співпрацює з профільними неурядовими орга­нізаціями, організовує мережі між правниками. Ці практичні завдання координуються Робочою групою комісії з оцінки судових систем (CEPEJ- GT-EVAL), Центром з управління судовими строками (SATURN Centre), Робочою групою з якості правосуддя (CEPEJ-GT-QUAL). Завдяки ді­яльності цих структур та створених Європейською комісією з питань ефективності правосуддя у світ виходять періодичні звіти з фактами та даними відносно судових систем держав — членів Ради Європи та з їх досягненнями, які є доступними для громадян, політиків, правників, науковців тощо. Таким чином, інформація щодо щорічних державних витрат на правосуддя, повного щорічного бюджету судів, щорічногодержавного бюджету на юридичну допомогу, загальної кількості судів і їх структури, наявності в законодавстві процедур для вирішення тер­мінових питань, спрощених процедур, можливостей у суду другої ін­станції направити справу до суду першої інстанції для повторного роз­гляду, загальної кількості цивільних справ у судах та тривалості судово­го процесу в різних державах-членах, методів вдосконалення процесу­ального права стає доступною для широкого кола осіб.

Окремо слід виділити таку структуру, як Робоча група з виконання (CEPEJ-GT-EXE), яка інструктує держави про шляхи імплементації стандартів Ради Європи відносно виконання рішень з цивільних, гос­подарських та адміністративних справ на національному рівні.

Важливим аспектом діяльності Європейської комісії з питань ефек­тивності правосуддя є так зване цільове співробітництво, яке здійсню­ється відповідно до ст. 2 Статуту Комісії у відповідь на прохання держави-члена допомогти їй у досягненні стандартів Ради Європи. У межах цієї процедури вже були підготовлені декілька звітів (по Вір­менії, Болгарії, Хорватії та Словенії, Мальті, Чорногорії, Нідерландах, Португалії, Російській Федерації, Швейцарії, Великій Британії).

Враховуючи важливість цивільного судочинства, Рада Європи 5 червня 2003 р. ухвалила рішення про відзначення Європейського дня цивільної юстиції, який проводиться 25 жовтня кожного року. Євро­пейський день цивільної юстиції має своїм завданням забезпечення доступності цивільної юстиції для громадян. Уряди, національні судо­ві системи та всі учасники судової системи запрошуються взяти участь у цьому дні та організувати заходи з метою допомоги європейським громадянам краще розуміти систему правосуддя та які засоби вико­ристовуються для забезпечення їхніх прав.

У межах святкування Європейського дня цивільної юстиції при­суджується європейська нагорода за інноваційну практику в організа­ції цивільного судочинства та процесу, яка називається «Кришталеві терези правосуддя». Ця нагорода присуджується раз на два роки.