§ 4. Збори за забруднення навколишнього природного середовища і погіршення якості природних ресурсів

Важливим напрямком узгодження економічних та екологічних ін­тересів підприємств, концентрації коштів для вирішення регіональних проблем є законодавче запровадження збору за забруднення навколиш­нього середовища у вигляді обов’ язкових (фіксованих) і штрафних зборів. Перші з них мають здійснюватися в межах, встановлених для конкретних підприємств нормативів щодо викидів (скидів) забрудню­ючих речовин і розміщення відходів, а другі — стягуватися за аварій­не, наднормативне забруднення довкілля.

Збір за забруднення довкілля розглядається як один з головних економічних стимулів для того, щоб підприємства-природокористувачі, діяльність яких пов’язана з впливом на навколишнє природне сере­довище, самі здійснювали заходи щодо зменшення забруднення до­вкілля згідно з вимогами законодавства.

Закон України «Про охорону навколишнього природного середови­ща» передбачає збори за викиди і скиди забруднюючих речовин і роз­міщення відходів промислового, сільськогосподарського, будівельного та іншого виробництва. Крім того, слід мати на увазі, що в законодав­стві йдеться, по-перше, про викиди і скиди забруднюючих речовин, а також розміщення відходів у межах встановлених лімітів, по-друге, про такі ж дії при перевищенні лімітів. Остання обставина має прак­тичне значення, оскільки збори за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу в межах лімітів відносяться на витрати виробництва, а за перевищення лімітів стягуються з прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств, установ, організацій і громадян.

Встановлення лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин, роз­міщення відходів виробництва та інші види шкідливого впливу здій­снюються залежно від того, чи призводить це до забруднення природ­них ресурсів державного значення і територій інших областей. Такі ліміти встановлюються Мінприроди. В інших випадках — у порядку, що встановлюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими радами за поданням органів Мінприроди.

Вихідними даними при визначенні збору за забруднення довкілля є базові нормативи за викиди, скиди забруднюючих речовин у навко­лишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкід­ливого впливу, а також коефіцієнти, які враховують екологічні факто­ри (природно-кліматичні особливості територій, значущість природних і соціально-культурних об’єктів тощо).

Положення ст. 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» деталізуються і конкретизуються Постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року, якою затверджений Порядок встановлення нормативів збору за забруднення навколишньо­го природного середовища і стягнення цього збору. Такий збір справ­ляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин ста­ціонарними та пересувними джерелами забруднення; скиди забрудню­ючих речовин безпосередньо у водні об’єкти, розміщення відходів. Нормативи збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення та скиди, а також нормативи збору за розміщення відходів встановлю­ються відповідно до виду забруднюючих речовин та класу небезпеки відходів. Перелік видів забруднюючих речовин, на які встановлюється збір за викиди і скиди, може бути збільшений з урахуванням фактичних умов місцевими радами за поданням Мінприроди.

Ліміти розміщення відходів визначаються у порядку, встановле­ному Кабінетом Міністрів України. За понадлімітні обсяги викидів, скидів і розміщення відходів збір обчислюється в п’ ятикратному розмірі.

Збори за забруднення навколишнього природного середовища платники (крім розташованих у містах загальнодержавного значення) перераховують у таких розмірах:

20 % — до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворюються у складі сільських, селищних, міських бюджетів, на окремі рахунки;

50 % — до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворюються у складі бюджету Автономної Республі­ки Крим, обласних бюджетів, на окремі рахунки;

30 % — до Державного фонду охорони навколишнього природно­го середовища, що утворюється у складі Державного бюджету України, на окремий рахунок.

Платники збору, розташовані у містах Києві і Севастополі, збори за забруднення навколишнього природного середовища перераховують у таких розмірах:

70 % — до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворюються у складі міських бюджетів, на окремі рахунки;

30 % — до Державного фонду охорони навколишнього природно­го середовища, що утворюються у складі Державного бюджету Укра­їни, на окремий рахунок.

Збір, який справляється за викиди стаціонарними джерелами за­бруднення, скиди та розміщення відходів у межах лімітів, відноситься на валові витрати виробництва та обігу, а за перевищення цих лімітів — справляється за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні юридичних осіб. Фізичні особи, які є суб’єктами підприємницької ді­яльності, сплачують цей збір за рахунок свого доходу.

Збір, який справляється за викиди пересувними джерелами забруд­нення, відноситься на валові витрати виробництва та обігу. Для бю­джетних організацій збір за забруднення навколишнього природного середовища відноситься на видатки і передбачається в кошторисі до­ходів і видатків.

Сплата цього збору не звільняє юридичних і фізичних осіб від відшкодування збитків, завданих порушенням екологічного законо­давства.

Самостійне значення в системі економіко-правового механізму природокористування має збір за погіршення якості природних ресур­сів. Він передбачений у разі зниження родючості ґрунтів, продуктив­ності лісів, рибопродуктивності водойм тощо в результаті володіння і користування. Такий збір встановлюється на основі нормативів. По­рядок встановлення нормативів зазначеного збору визначається Кабі­нетом Міністрів України.

Статтею 45 Закону України «Про охорону навколишнього природ­ного середовища» передбачено, що збори природокористувачів за погіршення якості природних ресурсів внаслідок володіння і користу­вання ними здійснюються за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні.