§ 2. Основные подходы к пониманию интернет-права

Анализ современной юридической литературы показывает, что теоретики права в настоящее время пока лишь в общем плане рассуждают о проблемах права и Интернета, их взаимосвязи и взаимодействии, выделяя незначительную совокупность аспектов и задач Интернета в юридической сфере. При этом многие из них вообще не используют понятие "интернет-право". Некоторые исследователи и практики по-разному, неоднозначно трактуют сам термин "Интернет" и в связи с ним механизм правового регулирования информационных отношений. В основном этот термин в научно-теоретическом аспекте они связывают с информационным правом как формирующейся новой отраслью юриспруденции, естественнонаучной сущностью Всемирной виртуальной среды (Сети) или с правовым регулированием отношений в информационном обществе в целом.

В частности, И.Л. Бачило <1>, характеризуя актуальные проблемы информационного права на современном этапе и ссылаясь на специальные публикации по тематике "Право и Интернет", подготовленные в Институте государства и права РАН (сектор информационного права), специально не употребляет термин "интернет-право". Она говорит об Интернете как о распределенной всемирной базе знаний и об информационном праве как о формирующейся отрасли права, которая набирает силу и сегодня реализуется в формах доктрины, законодательства, правоприменения, правосознания и учебной дисциплины. Интернет-право, как видно из публикаций, рассматривается в общем плане как часть информационного законодательства, норм морали, этики и др., с помощью которых регулируется Всемирная паутина, содержащая многочисленные базы и банки данных. Вместе с тем автор отмечает, что Интернет является особой сферой и многие стороны социальной жизни приобретают здесь виртуальный характер, а отношения реализуются в так называемом нулевом пространстве. И.Л. Бачило считает, что регулирование отношений в данном пространстве должно опираться преимущественно на национальное законодательство, вместе с тем в ближайшее время следует ставить вопрос о создании наднационального права для всех государств, основанного на авторитете признанных международным сообществом стандартов <2>. Одновременно автор определяет пути правового влияния на формирование инфраструктуры информационной сферы, проблемы обеспечения интересов пользователей - потребителей продукции современной информатики и механизм правового регулирования в наиболее чувствительных областях информационной безопасности.

 

<1> См., например: Бачило И.Л. Актуальные проблемы информационного права // НТИ (теоретические проблемы информационного права). 2001. N 9. С. 3 - 4; Она же. Информационное право. М., 2001; Она же. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 5 - 14.

<2> См.: Бачило И.Л. Свободный доступ к информации и Интернет // Информационное общество. 2000. Вып. 4. С. 42 - 44.

Ю.Г. Просвирнин в своем крупном научном труде "Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве" тоже не употребляет специальное понятие "интернет-право", но в общем плане рассуждает о таком новом феномене в теории права, как Интернет, который трактуется как множество различных информационных массивов, объединенных Международной информационной паутиной, или сетями. В то же время, как отмечается в работе, правовое регулирование Интернета принципиально ничем не отличается от правового регулирования других видов телекоммуникационных средств и систем. Исключение составляет лишь одна особенность, которая связана с международным и глобальным характером Всемирной телекоммуникационной сети, а посему основные проблемы, требующие законодательного регулирования в России в связи с развитием Интернета, практически не отличаются от таковых в других развитых странах мира. В связи с этим Ю.Г. Просвирнин выделяет многие актуальные правовые аспекты Интернета: определение государственной политики Российской Федерации в отношении развития российского сегмента этой Сети; создание нормативной базы для электронного документооборота, в том числе законодательное закрепление электронной коммерции; охрана авторских и иных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; проблемы обеспечения информационной безопасности, применения средств криптозащиты, защиты персональных данных, а также электронных почтовых ящиков, серверов и сайтов от информационных атак; предотвращение общественно опасных деяний и создание нормативных условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения, организации системы оперативно-розыскных мероприятий; определение юрисдикции государств при разрешении правовых споров и дел о правонарушениях в Сети <1>.

 

<1> См.: Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 28 -30; Он же. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж, 2000. С. 209 - 277.

Наряду с этими общими можно поставить здесь и специфические проблемы. Среди них - низкий уровень информационной культуры российского населения и вместе с тем высокий уровень квалификации отечественных компьютерных мошенников, осуществляющих многочисленные попытки противоправного вмешательства в работу национальных и международных сетей, правовой нигилизм и отсутствие однозначно установленного правового статуса различных информационных объектов, в силу чего происходит бесконтрольное их использование, а также недостаточные уровень и пропускная способность, низкая надежность линий связи и коммуникационного оборудования в стране.

В.А. Копылов, продолжая эту тенденцию, тоже специально не оперирует понятием "интернет-право". Однако в общем плане он исследует взаимоотношения Интернета и права как разнопорядковых социальных явлений, характеризует Интернет как Всемирную информационную паутину, включающую бесчисленное число сетей, в рамках информационного права предлагает рассматривать проблемы правового регулирования отношений в виртуальном пространстве (среде) Интернета.

Параллельно увязываются некоторые проблемы теории права и Интернета. Например, с помощью юридических методов и средств описывается естественнонаучная сущность Интернета как виртуальной сферы существования человечества, предлагается исследовать электронную среду с помощью модели информационной сферы. Рассматриваются особенности правоотношений, возникающих в предметных областях информационной сферы. При этом В.А. Копылов рассматривает доменные имена сайтов в Интернете как особые информационные объекты и обсуждает правовой режим этих объектов, делая вывод о необходимости правового регулирования отношений в среде Интернета путем адаптации его к условиям виртуального пространства. Утверждается, что основной объем норм, подлежащих адаптации, содержится в актах информационного законодательства - основного источника информационного права. Однако адаптации подлежат нормы и других отраслей права в зависимости от видов деятельности в Интернете. Отмечается, что основная проблема правового регулирования электронной среды Интернета связана с  содержанием информации  и информационных  объектов; определяются основные институты информационного права, нормы актов которых подлежат адаптации, и приводится перечень проектов актов, подлежащих первоочередному принятию <1>. В связи с этим закономерно предложить провести систематизацию и кодификацию информационного законодательства и сформировать информационный кодекс Российской Федерации, включив в него и нормы интернет-права, и проблемы Интернета.

 

<1> См.: Копылов В.А. Интернет и право // НТИ (Теоретические проблемы информационного права). 2001. N 9. С. 8; Он же. Информационное право. М., 1997. С. 232 -250.

А.В. Морозов исследует отрасль информационного законодательства в связи с функционированием Интернета, т.е. в связи с прямым действием бесчисленного множества систем информации, компьютеров, сетей, программных средств, ресурсов, объектов связи. Он тоже не употребляет термин "интернет-право", но останавливается на возможностях Интернета в правовой сфере, а также подчеркивает, что Интернет позволяет решать проблемы транснациональной передачи данных и сокращает до минимума время, требуемое для предоставления правовой и иной информации. Внедрение интернет-технологий в правовую практику позволит обеспечить доступ к информационным ресурсам максимальному количеству заинтересованных пользователей (субъектов права) независимо от того, является ли пользователь органом государства, коммерческой организацией или физическим лицом. Это положение важно в контексте реализации прав граждан на информацию, сформулированных в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. <1> и ст. 29 Конституции РФ. А.В. Морозов характеризует возможности Интернета в системе Министерства юстиции РФ и анализирует несанкционированные противоправные атаки через Интернет на информационные ресурсы органов и учреждений этого Министерства <2>.

 

<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

<2> См.: Морозов А.В. Система правовой информатизации Минюста России. М., 1999. С. 15,348-364.

В связи с этим возникает мысль о возможном появлении в ближайшее время "электронного правительства" <1>, или "электронного государства". А с позиции информационного права рассматриваются такие категории и понятия, как "доменное имя", "интернет-страница", "гиперссылка", "динамическая страница", "спам", "электронное произведение".

 

<1> Концепция "электронного правительства" предполагает круглосуточное информационное взаимодействие между государством и гражданином. Используя инфраструктуру Интернета и смежные технологии, любой гражданин в любое время может направить запрос в государственный орган (написать заявление, подать декларацию, оплатить услугу) и получить нужный ему ответ в кротчайшие сроки. См. об этом подробнее: Серго А.Г. Интернет и право. М., 2003. С. 13.

Анализ показал, что в последнее время появились и другие публикации относительно характеристики понятия и содержания интернет-права и его места в современной теории права и практике правового регулирования информационных отношений. В частности, в отдельных работах хотя и не дается определения Интернета, но это понятие активно используется при анализе проблем правовой информатизации общества (М.М. Рассолов). Оно употребляется в отрыве от информационного права и рассматривается как некое новое самостоятельное направление юридических наук (не одной науки!), и прежде всего международного частного права и информационного права<1>. С другой стороны, в некоторых работах (А.С. Солдатов) утверждается, что в связи с интенсивным развитием информационного права и внедрением информационных технологий в Интернет в России остро встает проблема разработки нового направления правовой науки - интернет-права <2>. Предлагается увязывать это направление с правом общемирового виртуального пространства, методологией понимания сетей и теоретико-правовыми аспектами регулирования электронной среды в Интернете <3>.

 

<1> См.: Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. М., 2007. С. 22 - 23; Сборник методических материалов по курсам "Теория государства и права" и "Проблемы теории государства и права" / Сост. М.М. Рассолов. М., 2002. С. 5.

<2> См.: Солдатов А.С. Право как инструмент социального управления. М., 2002. С. 143.

<3> См. также: Васильев Г.В., Забегалин Д.А. Правовое регулирование электронного бизнеса в России и за рубежом // Электронный бизнес и реклама в Интернете. М., 2008. С. 106 - 114; Лукьянов А.А. Основные концепции интернет-права // Информационное право. 2007. N 3; Чибинев В.М., Кузьмин А.П. Перспективы правового регулирования интернет-отношений // Информационное право. 2006. N 3.

Р.В. Шагиева в своей крупной теоретической работе "Концепция правовой деятельности в современном обществе" признает и широко использует категорию "интернет-право", кроме того, она считает, что "комплексность интернет-права позволяет распространить полученные при изучении этой сферы выводы на информационно-правовую деятельность в целом" <1>. Исследуя основные этапы, тенденции и перспективы информационно-правовой деятельности при переходе к информационному обществу, автор предлагает "с учетом имеющихся в юридической литературе высказываний следующие условные наименования... подразделениям права: право реального пространства и право виртуального пространства" <2>.

 

<1> Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань, 2005. С. 280; Она же. Концепция правовой деятельности в современном обществе: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 14.

<2> Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. С. 285.

Параллельно с этими тенденциями в теоретическом аспекте ставятся и обсуждаются новые направления и подходы к решению проблем интернет-права. Скажем, правовед М.В. Якушев, практикующий в области правового регулирования электронной среды Интернета, предлагает сегодня теоретикам права осмыслить общие характеристики виртуального пространства и процессы, которые влияют в этой среде на образование права. Одновременно ставятся в теоретической плоскости проблемы развития интернет-законодательства (а не интернет-права!), которые требуют разработки для нужд практики новых подходов к "правовому регулированию интернет-отношений", к анализу состава субъектов последних, к характеристике информации как особого объекта гражданских прав; к охране в Сети объектов интеллектуальной собственности и к рассмотрению в судах интернет-споров <1>.

 

<1> См. об этом: Якушев М.В. Интернет и право: новые проблемы, подходы, решения // Третья Всероссийская конференция "Право и Интернет: теория и практика", 28 - 29 ноября 2000 г. М., 2000. С. 132 - 133.

В.Б. Наумов в работе "Право и Интернет" уделяет более пристальное внимание правовому регулированию общественных отношений, возникающих в виртуальном пространстве.   Среди  правовых   проблем  в  этой  сфере  он  выделяет  три  ключевых: проблему юрисдикции государств в Интернете; проблему юридической ответственности провайдеров и проблему разработки и реализации инициатив в сфере саморегуляции отношений в Сети <1>.

 

<1> См.: Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики. М., 2002. С. 9 -23.

М.Ю. Радченко и В.П. Горбунов, рассматривая пути эволюционного развития концепции современного права по отношению к виртуальному пространству, говорят о том, что наряду с исследованиями теоретических проблем правового регулирования Интернета необходимо скорейшее осмысление в рамках темы "Право и Интернет" острых проблем так называемого цифрового права (оно исследует цифровые сущности разнообразных явлений), которое они называют правом будущего в теоретико-правовой мысли. Среди этих проблем выделяются: право цифрового государственного строительства (формирование государственных органов - помимо обычной формы - в цифровой через виртуальное пространство); право цифрового государственного управления (использование цифровых сетей в качестве канала передачи информации в традиционном государственном управлении); авторское право на цифровые сущности (регистрационная защита прав на тексты, программы, видео, музыку, лицензирование этих объектов и т.д.); программное право (сертификация деятельности по созданию программ, регулирование их жизненного цикла и др.); право цифровых споров (рассмотрение цифровых споров в суде), право цифровых операций, право цифровых денег, проблема защиты цифровых данных и др. <1>.

 

<1> См., например: Радченко М.Ю., Горбунов В.П. Цифровое право будущего // Третья Всероссийская конференция "Право и Интернет: теория и практика", 28 - 29 ноября 2000 г. С. 47-53.

Продолжая анализ, следует обратиться к позиции А. А. Тедеева, который акцентирует более пристальное внимание на предмете информационного права и, в частности, считает, что предметом информационного права выступают общественные отношения не просто по обороту информации, а только возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде сети Интернет (т.е. в киберпространстве), а в будущем и в иных глобальных компьютерных сетях. То есть информационное право, по его мнению, ограничивается, по сути, рамками интернет-права. Само информационное право (в действительности интернет-право) в авторской трактовке включает в свой предмет два блока общественных отношений: общественные отношения, формирующиеся в процессе электронной экономической деятельности, и общественные отношения, возникающие в процессе электронной гуманитарной (неэкономической) деятельности <1>.

 

<1> См.: Тедеев А.А. Информационное право (право Интернета). М., 2005. С. 8 - 9.

Л.В. Голоскоков в своей работе "Теория сетевого права" считает, что с учетом модернизации права Российское государство уже начало преобразовываться в сетевое государство, а это должно, соответственно, привести к формированию сетевого права. Концепция сетевого права предлагает особый метод, согласно которому происходит "использование сетевых технологий для комплексной автоматизации процессов правотворчества и правореализации с целью мгновенного доведения созданной нормы до субъекта и исполнения ее средствами автоматики точно так же, как она задумывалась законодателем" <1>. В связи с этим допускается, что в некоторых сферах нормы права могут создаваться "полуавтоматическим способом, т.е. компьютером, но в рамках, заданных человеком, и под его полным контролем" <2>. Автоматизм реализации норм сетевого  права  позволит в таких  областях,  как  налогообложение,  таможенное дело, миграция, перепись населения, снизить произвол чиновников, контролеров, а также разрушит монополизм крупнейших сетевых корпораций. Появление сетевого права (и новой парадигмы "опережающего правотворчества"), по мнению автора, будет способствовать эффективной реализации именно коммуникативной функции права, активной связи личности с государством. В связи с этим Л.В. Голоскоков исследует влияние информационных технологий в сфере права и выступает за скорейшее введение в России электронных паспортов (метапаспортов) <3>, стационарных устройств идентификации и т.п. новинок, призванных сэкономить время, способствовать совершению сетевых сделок и расчетов.

 

<1> Голоскоков Л.В. Теория сетевого права / Под ред. А.В. Малько. СПб., 2006. С. 32.

<2> Голоскоков Л.В. Указ. соч. С. 78.

<3> "Метапаспорт", по мнению Л.В. Голоскокова, должен представлять собой "интегрированный в сеть терминал (типа сотового телефона - коммуникатора), заменяющий все иные документы и идентификаторы лица: паспорт, трудовую книжку, ИНН, пенсионное страховое свидетельство, документы об образовании, водительские права, страховой и медицинские полисы, банковские карточки; он должен обеспечивать осуществление расчетов по сделкам; выполнять функции налогового агента, который автоматически исчисляет и перечисляет в бюджет налоги с каждой совершаемой лицом сделки, учитывая статус лица (судья, депутат, пенсионер, инвалид и т.п.) и полагающиеся ему льготы, налоговые вычеты, субсидии, компенсации и т.д. На самом деле вся информация будет находиться в ведомственных базах данных, а метапаспорт будет лишь извлекать ее из этих баз в необходимом объеме благодаря сетевым технологиям" (Голоскоков Л.В. Указ. соч. С. 43).

Анализ позволяет нам заключить, что сетевое право представляет собой более глобальное явление по сравнению с интернет-правом, так как оно относится не только к деятельности субъектов в сети Интернет, но и к их взаимодействию в других информационно-телекоммуникационных сетях.

Большой вклад в обоснование новой концепции права для киберпространства принадлежит Д.В. Грибанову. В своей диссертационной работе автор рассматривает киберпространство как совокупность информационных отношений и как сложный, обособленный объект правового регулирования. По его мнению, виртуальное пространство включает две смысловые составляющие: техническую и информационную. Доказывается, что ведущее место принадлежит информационной составляющей, а целью существования киберпространства является организация движения потоков информации. Поэтому технические средства здесь играют важную, но не основную роль. Д.В. Грибанов считает, что "нормы права, регулирующие кибернетическое пространство, должны входить в систему права как институт комплексной отрасли права - информационного права" <1>. Автор доказывает, что общественные отношения, регулируемые традиционными отраслями права, не меняют своего содержания и сущности при взаимодействии с киберпространством, а нормы права, воздействующие на эти отношения, должны быть дополнены с учетом особенностей информационных отношений. Для этого предлагается принять федеральный закон "О кибернетическом пространстве", который бы установил базовые принципы регуляции этой среды, единый понятийный аппарат. В работе показано, что проблема правового регулирования киберпространства может быть также решена путем активного международного сотрудничества и последовательной унификации законодательства различных стран.

 

<1> Грибанов Д.В. Указ. соч. С. 8.

При этом, обобщая новые разнообразные подходы к проблемам интернет-права, представляется возможным выделить и довольно широкий круг задач нового направления юридической науки. В частности, это: общая характеристика Интернета как явления нового времени; анализ правовых аспектов регулирования электронной среды Интернета; изучение актуальных проблем разработки информационного законодательства в сфере использования информационно-коммуникационных сетей в России; исследование отношений в сфере ведения предпринимательской деятельности и электронной торговли в российской зоне Интернета; исследование отношений в сфере правового регулирования рекламы и маркетинговых услуг в российской зоне Интернета; исследование отношений в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности в российской зоне Интернета; исследование отношений в сфере правового регулирования СМИ, работающих с использованием Интернета в российской зоне; анализ ответственности субъектов интернет-права; исследование компьютерных преступлений и иных негативных явлений в Рунете; проблемы международно-правового сотрудничества в данной сфере <1>.

 

<1> Подробнее об этих проблемах и задачах см., например, в сборнике материалов Третьей Всероссийской конференции "Право и Интернет: теория и практика", 28 - 29 ноября 2000 г. (М., 2000): Пешин Н.Л. Правовые проблемы применения компьютерных технологий в системе российского права. С. 88 - 92; Тимофеев Д.А. Предпринимательская деятельность в сети Интернет: общие проблемы правового регулирования. С. 117 - 119; Богдановская И.Ю. Правовое регулирование электронной коммерции. С. 37, 38; Федеральный закон (проект) "О сделках, совершаемых с помощью электронных средств". С. 17 - 26; Подшибихин Л.И. Некоторые проблемы правовой охраны объектов авторского права и смежных прав в Интернете. С. 94; Мещенков В. Основные юридические проблемы при оказании рекламных и маркетинговых услуг в Интернете. С. 70 - 72; Корзников А.М., Носова И.А. Вы создали сайт. Как его защитить? (Защита объектов интеллектуальной собственности, созданных при разработке сайта). С. 64 - 67; Наумов В.Б. Проблемы ответственности информационных провайдеров. С. 77 - 79; Ефремов А.А. Правовые аспекты применения информационных технологий при осуществлении правосудия в Российской Федерации. С. 55 - 58; Савельев Д.А. Международно-правовые принципы глобального информационного общества. С. 95 - 97.

Нужно отметить, что предметная область интернет-права и предмет информационного права пересекаются. И у этих областей знаний много общего. Поэтому интернет-право в настоящее время рассматривается, изучается и исследуется именно в рамках информационного права, и это имеет свои причины, которые касаются единства предметов исследования этих отраслей знаний.

Из приведенного анализа литературных источников видно, что проблема интернет-права актуальна и важна в современной теоретико-правовой мысли и практике. Она ставится, обсуждается и исследуется в рамках информационного права, теории права и некоторых других отраслевых юридических наук. И сегодня, когда очень мало теоретических и прикладных разработок по интернет-праву, не имеет принципиального значения, что одни ученые (И.Л. Бачило, Ю.Г. Просвирнин, А.В. Морозов, В.А. Копылов) специально не оперируют понятием интернет-права, а просто ставят и анализируют некоторые общеметодологические аспекты права и Интернета, правовые проблемы построения и функционирования электронной среды и виртуального пространства, не давая четких и строгих определений новым для теории права категориям и сущностным моментам. С другой стороны, как показал анализ литературы, в интересующей нас сфере наметились и другие тенденции, связанные не только с признанием и использованием понятия "интернет-право", но и с его становлением и развитием.

Другие же ученые (М.М. Рассолов, А.С. Солдатов, Р.В. Шагиева) специально выделяют и оперируют в ходе своих научных изысканий понятием "интернет-право", правда, тоже не давая ему определения и не раскрывая его сущность и содержание, но они рассматривают данное понятие как самостоятельное направление в структуре таких отраслей юридических знаний, как международное частное право и информационное право, т.е. как некую комплексную проблему этих отраслей. При этом перед интернет-правом ставятся задачи исследования правовых проблем функционирования общемирового виртуального пространства, методологии построения и работы сетей и правового воздействия на электронную среду в Интернете.

Третьи исследователи (в частности, М.В. Якушев) ратуют за разработку и развитие интернет-законодательства, которое позволит урегулировать интернет-отношения и выработать для правовой теории новую, столь важную терминологию, а именно: "Интернет", "глобальная сеть", "сайт", "доменный адрес", "интернет-отношение", "субъект интернет-отношений", "информация как особый объект гражданского права", "охрана интеллектуальной собственности в Сети", "судебный спор в Интернете" и многие другие.

И наконец, четвертые (Д.В. Грибанов, М.Ю. Радченко, В.П. Горбунов, В.Б. Наумов, Л.В. Голоскоков) рассуждают о дальнейшем развитии правовой теории в связи с исследованием всемирных проблем виртуального пространства (т.е. Интернета). Одновременно в свете формирующейся общей концепции интернет-права (М.Ю. Радченко, В.П. Горбунов) и в общих чертах характеризуют элементы цифрового права, такие, как право цифрового государственного строительства и государственного управления, авторское право на цифровые сущности, программное право, право цифровых денег, операций, споров и т.д. В свою очередь, Л.В. Голоскоков рассуждает о сетевом праве, а Д.В. Грибанов - о праве кибернетического пространства.

В свете сказанного определяется и довольно широкий круг задач интернет-права, которые в общем представлены обозначенными выше точками зрения ученых и специалистов в рассматриваемой области.