Статья 214. Требования к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций

Комментарий к статье 214

1. Положения комментируемой статьи корреспондируют с нормами ст. 104 НК РФ "Исковое заявление о взыскании налоговой санкции".

В п. 3 ч. 1 комментируемой статьи говорится о требовании об уплате платежа в добровольном порядке. Что касается санкций, то согласно п. 7 ст. 114 Кодекса налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.

Статья 104 НК РФ устанавливает досудебный порядок урегулирования спора о взыскании обязательных платежей и санкций. Согласно п. 1 указанной статьи после вынесения решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной НК РФ. До обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. Форма требования об уплате налоговой санкции приведена в приложении 4 к Приказу МНС России от 29 августа 2002 г. N БГ-3-29/465 "О совершенствовании работы налоговых органов по применению мер принудительного взыскания налоговой задолженности" <1>. В случае если налогоплательщик (иное лицо) отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции, установленной НК РФ, за совершение этого налогового правонарушения.

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 42.

Данное положение корреспондирует с ч. 5 ст. 4 АПК РФ, согласно которой в случае, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка. Несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом, согласно п. 2 ст. 148 АПК РФ является одним из оснований для оставления искового заявления без рассмотрения.

2.  Согласно п. 2 ст. 104 НК РФ к исковому заявлению, подаваемому в арбитражный суд, прилагаются  решение налогового органа  и другие материалы дела,  полученные в процессе налоговой проверки. В необходимых случаях одновременно с подачей искового заявления о
взыскании налоговой санкции с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговый орган может направить в суд ходатайство об обеспечении иска в порядке,    предусмотренном    арбитражным    процессуальным    законодательством    Российской Федерации.

Аналогичные правила применяются также в случае привлечения налогоплательщика к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, совершенное в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

3.    Несоблюдение   требований,   предусмотренных   комментируемой   статьей,   влечет   в соответствии со ст. 128 АПК РФ оставление заявления без движения, а в случае неустранения недостатков в определенный судом срок - возвращение заявления согласно ст. 129 АПК РФ.

Статья 215. Судебное разбирательство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций

Комментарий к статье 215

1.  Учитывая публично-правовой характер рассматриваемой категории дел, комментируемая статья   предусматривает   ряд   исключений   из   правила   диспозитивности,   характерного   для арбитражного процесса, а именно:

-   арбитражный   суд   может   признать   обязательной   явку   в   судебное   заседание   лиц, участвующих в деле;

-   обязанность доказывания возлагается на заявителя (государственные и муниципальные органы);

-   истребование судом доказательств по своей инициативе.

2.   Обязанность доказывания  заявителем  обстоятельств,  послуживших основанием  для взыскания обязательных платежей и санкций, соответствует ч. 6 ст. 108 НК РФ, согласно которой лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет   доказана.   Лицо,    привлекаемое   к   ответственности,    не   обязано   доказывать   свою невиновность    в   совершении    налогового    правонарушения.    Обязанность    по   доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении,  возлагается на налоговые органы.  Неустранимые сомнения в виновности лица,
привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.       К лицам, участвующим в деле, на которых указывают ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, относятся  заявитель  и  лицо,   к  которому  обращено требование  о  взыскании  обязательных платежей и санкций.

4.       Требование суда о представлении доказательств, предусмотренное ч. 5 комментируемой статьи, является обязательным для всех государственных и муниципальных органов. Согласно ч. 9   ст.   66   АПК   РФ   в   случае   неисполнения   обязанности   представить   истребуемое   судом доказательство    по    причинам,    признанным    арбитражным    судом    неуважительными,   либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 настоящего Кодекса.

5.       Согласно ч. 6 комментируемой статьи суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. В отличие от дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд сам не назначает наказание, выбирая его вид и размер, а лишь проверяет правильность    расчета    размера    взыскиваемой    суммы,    произведенного    контролирующими органами. Однако по данной категории дел, как и в делах об административных правонарушениях, арбитражный суд не ограничивается проверкой правильности расчета размера взыскиваемой суммы, а выясняет обстоятельства, с которыми закон связывает возможность снижения санкций.