§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении

к административной ответственности

Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов o привлечении к административной ответственности

Комментарий к статье 207

1.  Положения комментируемой статьи корреспондируют со ст. 30.1 КоАП, в соответствии с ч. 3   которой   постановление   по   делу   об   административном   правонарушении,   совершенном юридическим   лицом   или   лицом,   осуществляющим   предпринимательскую  деятельность   без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным   законодательством.   К   постановлениям,   которые   могут   быть   оспорены   в арбитражном суде, относятся постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении  производства по делу об административном  правонарушении. Иные акты, принимаемые в ходе производства по делу об административном правонарушении, могут   оспариваться   только   вместе   с   названным   постановлением   по   делу.   Не   подлежат рассмотрению  в  арбитражном  суде  заявления  об  оспаривании  постановления  прокурора  о возбуждении    административного    производства,    который    заменяет    собой    протокол    об административном правонарушении, также не подлежащий обжалованию.

2.    Постановление   по   делу   об   административном   правонарушении,   согласно   ч.   2 комментируемой статьи, может быть обжаловано не любыми лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5   КоАП,   в  том  числе  лицом,   в  отношении   которого   ведется   производство   по  делу  об административном   правонарушении,   потерпевшим,   законными   представителями   физического
лица, законными представителями юридического лица, защитником и представителем, а лишь лицом,  привлеченным  к административной  ответственности,  что  не  ограничивает  право  его представителя и защитника на подачу такого заявления в рамках своих полномочий.

Однако вышеназванная норма должна применяться с учетом ч. 1 ст. 4 АПК РФ, в связи с чем лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. ст. 25.2, 28.2 КоАП, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами § 2 гл. 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены КоАП РФ <1>. В то же время в письме ГТК России от 27 марта 2003 г. N 27-14/13306 "О применении главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дан отрицательный ответ на вопрос о том, может ли жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела быть подана потерпевшим. Объектом нарушений таможенных правил, ответственность за которые установлена гл. 16 КоАП, являются правоотношения в сфере таможенного дела. Это объясняется следующим. Согласно ст. 1 ТмК РФ таможенное дело составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств,
взимания  таможенных платежей,  таможенного  оформления,  таможенный  контроль  и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Административные правонарушения, совершаемые в сфере таможенного дела, посягают на нарушение установленных таможенным законодательством требований и предписаний, в связи с чем вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам государства, а не физическим и юридическим лицам.

<1> Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

3.    Комментируемая   статья   не   регулирует   отношения   по   обжалованию   решений   о привлечении к административной ответственности, принятых арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Решения судов подлежат обжалованию в вышестоящий суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.

4.        В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в арбитражный суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

5.        В случае  противоречия  норм  КоАП  и АПК РФ,  регламентирующих рассматриваемую категорию дел, приоритет имеют нормы АПК РФ (см. комментарий к ст. 202 АПК РФ).