18.8. Правовой режим земель запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для исполь­зования гражданам или юридическим лицам, за исключением земель­ного фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ (ст.   103 ЗК РФ).

Под землями запаса понимаются все земли, которые в силу каких-либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них (права собственности, аренды и т.п.). Так, к землям за­паса относятся земельные участки, право собственности, владения и пользования которыми прекращено по основаниям, предусмотренным законом. Эти земли принадлежат на праве собственности госу­дарству.

Будучи исключенными из сферы хозяйственной эксплуатации и оборота, данные земли не могут считаться ничейными, бесхозными и т.п., поскольку:

• они продолжают числиться в земельно-кадастровой документа­ции, где относительно объективно закреплена вся необходимая право­вая, экономическая и хозяйственная информация о них;
• земли запаса недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки, которые законны лишь при наличии регистрации их в мест­ной   администрации;
• в отношении этих земель, как и земель, находящихся в собствен­ности, пользовании, обороте и т.д., государственные органы планируют и составляют программы повышения плодородия, охраны и иные ме­роприятия, осуществляемые в любом цивилизованном государстве.

Государственные органы (местная администрация) обязаны держать на учете эти земли как перспективу обеспечения людей, желающих вести хозяйство на земле, и для организаций, нуждающихся в получе­нии земли для других целей.

В определенной мере правовой статус земель запаса имеет сход­ство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяй­ственного оборота.

Однако при сравнении оказывается, что правовой статус этих зе­мель различен, поскольку:

• под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригод­ные для использования по целевому назначению, в то время как де­градированные и исключенные из сельхозоборота земли для исполь­зования не пригодны;
• земли запаса находятся в ведении местных администраций, в то время как законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, ответственных за экологическую безопасность государства;
• для включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных меро­приятий, в то время как для земель запаса подобных мероприятий не требуется.

Не могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственни­ки (да «другие пользователи) которых остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того как в документацию будут внесены изменения и произойдет факти­ческая сдача угодий представителю местной администрации, данные угодья можно относить к числу земель запаса, распространяя на них режим свободного хозяйственного оборота.

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой земли водного фонда как объект правового регулирования?
2. Какие виды земель можно выделить в составе земель водного фонда?
3. Какие обстоятельства обусловливают правовой режим водного фонда?
4. На какие виды можно подразделить правовой режим земель водного фонда?
5. В чем особенности государственного регулирования правового режима земель водного фонда?
6. В чем заключается правовая охрана водных объектов?
7. В чем состоит понятие правового режима земель запаса?
8. Каковы особенности государственного регулирования правового режи­ма земель запаса?