18.2. Особенности государственного управления землями водного фонда

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными ресурсами.

Согласно ВК РФ государственное управление в области использо­вания и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уров­не Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уров­не субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся орга­нами государства, государственное управление не осуществляют. Од­нако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдель­ные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномо­чий материальные и финансовые средства.

Ведомственное управление землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ¹, которое через свои подразделе­ния на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в Российской Федерации. Одновременно узкоспециали­зированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпи­демиологическая служба РФ², Ветеринарный надзор³, Министерство при­родных ресурсов РФ, другие органы власти. Так, например, в функции МПР России входит обеспечение совместно с другими специально уполномо­ченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопас­ности во внутренних морских и территориальных водах, на континенталь­ном шельфе⁴ и в исключительной экономической зоне РФ⁵.

 

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

 

• устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;
• сочетание рационального использования и охраны всего бассей­на водного объекта и его части в границах территорий отдельных
  субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территори­ального принципов);
• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования¹.

Бассейновые подразделения осуществляют государственное управ­ление использованием и охраной водного фонда в пределах водосбор­ного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресур­сов, установление лимитов водопотреблёния и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и госу­дарственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользовани­ем и охраной водных объектов².

Министерство природных ресурсов РФ, куда вошел бывший Госу­дарственный комитет водного хозяйства и его бассейновые подразде­ления, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану и выполняет следующие функции:

 

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;
• ведение государственного мониторингаводных объектов, го­сударственного водного  кадастра и  осуществление государственного
  учета поверхностных и подземных вод;
• осуществление государственного контроля за использовани­ем и охраной водных объектов и соблюдением режима использования
  территорий их водоохранных зон;
• осуществление лицензирования  в области   использования  и охраны водных объектов;
• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.

Теперь рассмотрим более подробно эти государственные функции, в соответствии с которыми все государственное управление в облас­ти использования и охраны водных объектов делится на сферы.

 

18.3. Планирование использования и охраны водных объектов

Для планирования и принятия решений по вопросам использова­ния и охраны водных объектов составляются водохозяйственные ба­лансы, представляющие собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ре­сурсами (ст. 75 ВК РФ).

На основе водохозяйственных балансов составляются схемы ком­плексного использования и охраны водных ресурсов, содержащие сис­тематизированные материалы исследований и проектных разработок в состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и ох­ране водных объектов (ст. 76 ВК РФ).

Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, ут­верждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов был установлен постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1097. В соответствии с ним разрабатываются общие федеральные схемы, федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов РФ и схе­мы для трансграничных водных объектов. Федеральные, в том числе бассейновые, схемы разрабатываются Министерством природных ре­сурсов РФ с участием министерств, комитетов и других заинтересо­ванных федеральных органов исполнительной власти и органов ис­полнительной власти субъектов РФ. Данные схемы составляются на долгосрочный период и утверждаются Министерством экономическо­го развития и торговли РФ.

На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного исполь­зования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы. Они призваны обеспечить осуществление рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (ст. 77 ВК РФ).

 

18.4. Государственный мониторинг водных объектов и государственный водный кадастр

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количествен­ными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных; оценку и прогнозиро­вание изменений состояния водных объектов¹.

Государственный мониторинг водных объектов ведется Министер­ством природных ресурсов РФ (МПР России) совместно с другими государственными органами.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осущест­вляется на локальном (конкретные водопользователи), территориальном (территориальные органы МПР России), региональном (региональные геологические центры МПР России), федеральном (МПР России) уровнях².

Ведение государственного водного кадастра осуществляется МПР России и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды.

Данные государственного водного кадастра РФ являются официаль­ными и служат для оценки и прогнозирования изменений гидрологи­ческих и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод; разработки федеральных и бассейновых схем комплекс­ного использования и охраны водных ресурсов; подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами; обеспечения водополь­зователей необходимой информацией о водных объектах; разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами и иных целей³.