ГЛАВА 18 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА - Страница 2
18.2. Особенности государственного управления землями водного фонда
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными ресурсами.
Согласно ВК РФ государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уровне субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся органами государства, государственное управление не осуществляют. Однако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.
Ведомственное управление землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ1, которое через свои подразделения на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в Российской Федерации. Одновременно узкоспециализированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпидемиологическая служба РФ2, Ветеринарный надзор3, Министерство природных ресурсов РФ, другие органы власти. Так, например, в функции МПР России входит обеспечение совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских и территориальных водах, на континентальном шельфе4 и в исключительной экономической зоне РФ5.
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих принципах:
- устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;
- сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных
субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов); - разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования1.
Бассейновые подразделения осуществляют государственное управление использованием и охраной водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресурсов, установление лимитов водопотреблёния и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользованием и охраной водных объектов2.
Министерство природных ресурсов РФ, куда вошел бывший Государственный комитет водного хозяйства и его бассейновые подразделения, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану и выполняет следующие функции:
- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;
- ведение государственного мониторингаводных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного
учета поверхностных и подземных вод; - осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования
территорий их водоохранных зон; - осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.
Теперь рассмотрим более подробно эти государственные функции, в соответствии с которыми все государственное управление в области использования и охраны водных объектов делится на сферы.
18.3. Планирование использования и охраны водных объектов
Для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов составляются водохозяйственные балансы, представляющие собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами (ст. 75 ВК РФ).
На основе водохозяйственных балансов составляются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, содержащие систематизированные материалы исследований и проектных разработок в состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов (ст. 76 ВК РФ).
Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов был установлен постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1097. В соответствии с ним разрабатываются общие федеральные схемы, федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов РФ и схемы для трансграничных водных объектов. Федеральные, в том числе бассейновые, схемы разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ с участием министерств, комитетов и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Данные схемы составляются на долгосрочный период и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ.
На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы. Они призваны обеспечить осуществление рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (ст. 77 ВК РФ).
18.4. Государственный мониторинг водных объектов и государственный водный кадастр
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов1.
Государственный мониторинг водных объектов ведется Министерством природных ресурсов РФ (МПР России) совместно с другими государственными органами.
Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на локальном (конкретные водопользователи), территориальном (территориальные органы МПР России), региональном (региональные геологические центры МПР России), федеральном (МПР России) уровнях2.
Ведение государственного водного кадастра осуществляется МПР России и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Данные государственного водного кадастра РФ являются официальными и служат для оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод; разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами; обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами и иных целей3.