8.3. Виды земельного процесса

Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует про­цессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставле­ние земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по опреде­ленной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие ре­шения, реализация решения на практике, обжалование решения заин­тересованными лицами и т.п.

Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечитель­ных процессуальных норм оставляет первые пустой безжизненной декларацией. Так, отсутствие в законе в качестве исполнительного документа решений по земельным спорам, принимавшихся местными органами самоуправления, сводило к нулю исполнение этого решения до тех пор, пока таковое решение не обрело в законе статуса испол­нительного документа.

Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм, и по­скольку последние в правовой науке нашли определенную классифи­кацию на регулятивные и охранительные, такой же классификации следует подвергнуть и процессуальные нормы.

К числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, кото­рые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например пе­ревод земель из -одного вида угодья в другое; стимулирование земле­пользователей к повышению плодородия почв и мелиорации исполь­зуемых земельных угодий; организация и проведение землеустроитель­ных действий и т.п.

К числу охранительных земельно-процессуальных норм целесооб­разно отнести такие, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или иные меры, направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных земельных отношений. Так, к данной группе принадлежат: возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законода­тельства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъ­ятие самовольно занятых земельных участков и др.

Регулятивные земельно-процессуальные нормы можно классифици­ровать по следующим основным направлениям.

1. Земельно-процессуальные   нормы,  регулирующие   порядок   веде­ния  земельного учета,   земельного   кадастра. Положением   о  поряд­ке ведения земельного кадастра введены такие важнейшие процессу­альные нормы, как единая методика ведения кадастра; виды информа­ции, подлежащие отражению в земельно-кадастровой документации; сроки предоставления кадастровой документации и др.

2. Земельно-процессуальные   нормы,  регулирующие   порядок   пла­нирования   и   программирования   использования   земель. Определяют компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по исполь­зованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов,  ответственных за реализацию этих планов и программ.

3. Земельно-процессуальные   нормы,  регулирующие  отношения   по предоставлению и изъятию земель (распределению и перераспреде­лению земельных участков). Содержатся в нормативно-правовых ак­тах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправле­ния; в законе о собственности и о разграничении собственности; в законодательстве о регулировании арендных отношений и земельном законодательстве.

Данная группа земельно-процессуальных норм весьма обширна и подразделяется на ряд групп:

а)   нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участ­ков, которые в свою очередь можно подразделить на:

• нормы, регулирующие административный порядок предоставле­ния, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земель­ный участок в собственность, аренду или на ином титуле использо­вания земли;
• нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления зем­ли, когда земельные участки продаются физическими и юридически­ми лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответ­ствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;

б)   нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществля­емое по основаниям, определенным в законе;

в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установ­ленном порядке.

4. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие правовое обес­печение надлежащего использования земель, выражающиеся в при­менении установленных агротехнической,  эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков. Например,
предприятия и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выпол­нять комплекс мер по охране почв, и процесс реализации этого комп­лекса, процедура контроля за реализацией обеспечивают надлежащее использование земель.

5. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок осу­ществления государственного контроля за использованием земель.
В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охра­нительные процессуальные нормы. Так, порядок посещения должност­ными лицами земельных угодий для проверки соблюдения земельно­го законодательства в использовании этих земель относится к числу регулятивных норм; дача предписаний этими лицами на предмет уст­ранения нарушений, приостановка хозяйственной деятельности на этих участках до  устранения   нарушений  регулируются  охранительными земельно-процессуальными  нормами.

Как уже отмечалось, контроль за порядком использования земель осуществляется не только специально уполномоченными на то орга­нами, но и другими, в том числе и судами. Так, согласно ст. 226 ГПК РФ и ст. 141 АПК РФ суды через исполнение частных определений, вынесенных ими по выявленным нарушениям в ходе рассмотрения судебных дел, контролируют устранение нарушений, допущенных уча­стниками земельных правоотношений.

В силу этого процессуальные нормы, регулирующие порядок госу­дарственного земельного контроля, содержатся не только в земельно-правовых нормативных актах, но и в нормативных актах иной право­вой природы (в частности, в гражданско-правовых).

6.   Земельно-процессуальные нормы, регулирующие охранитель­ную государственную функцию в отношении использования и ох­раны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные нормы. Напри­мер, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе.

Охранительные земельно-процессуальные нормы можно подразделять на нормы, регулирующие применение наказаний и нормы, регулирующие порядок разрешения споров между субъектами земельных правоотношений.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок примене­ния наказаний, содержатся как в земельном законодательстве, так и нормативно-правовых актах, являющихся головными для соответству­ющих отраслей законодательства (КоАП РФ, УПК РФ).

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разреше­ния споров между субъектами земельных правоотношений, содержат­ся в основных процессуальных актах, регулирующих порядок отправ­ления правосудия по конкретным делам судами государственной сис­темы (ГПК РФ, АПК РФ), а также договорными (третейскими судами).

Земельно-Процессуальное регулирование наказаний в целом отра­ботано в действующем законодательстве и на практике относитель­но неплохо. Кроме того, наказания применяются государственными органами и должностными лицами, имеющими необходимую подготовку и квалификацию.

Совершенно иная картина наблюдается в земельно-процессуальном регулировании порядка разрешения споров между субъектами земель­ных правоотношений. Во-первых, вся организация и фактическое про­ведение дел по данным спорам лежит на сторонах, которые не всегда обладают необходимыми навыками в этом вопросе. Во-вторых, земель­но-процессуальное регулирование споров в сфере землепользования недостаточно отработано в силу относительно недавно возникших рыночных отношений в данной сфере.