В соответствии с действующим земельным законодательством ус­тановлено, что впредь до принятия нового земельного законодатель­ства РФ граждане, должностные и юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих раз­
мерах:

• за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, противоправные действия должностных и юриди­ческих лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель, граж­дане — от одного до трех, должностные лица — от трех до десяти, юридические лица — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;
• за нарушение установленного режима использования природо­охранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а так­же земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, граждане — от трех до пяти, должностные лица — от пяти до десяти, юридиче­ские лица — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
• за нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводя­щими к порче земель, систематическое невнесение платежей за зем­лю граждане и должностные лица — от трех до десяти, юридиче­ские лица — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
• за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществля­ющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, граж­дане — от пяти до десяти, должностные лица — от десяти до двадца­ти, юридические лица — от двадцати до тридцати минимальных раз­меров   оплаты  труда.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель РФ. и другие должностные лица, на которых возложено осу­ществление государственного контроля за использованием и охраной земель, имеют право вести самостоятельно дела о нарушениях земель­ного законодательства. При этом они должны руководствоваться сле­дующим порядком перерасчета размеров штрафов, установленных ЗК РФ и выраженных в твердых суммах.

Дела о земельных правонарушениях, указанных в Положении, рас­сматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осу­ществляющих контроль в соответствии с законодательством об административных отношениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих органов согласно их компетенции, установленной в Положении.

Суммы штрафов за нарушение земельного законодательства при наложении их органами Государственного земельного кадастра Рос­сии поступают на формирование специальных денежных фондов ко­митетов по земельным ресурсам и землеустройству:

• органами Министерства природных ресурсов РФ и органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической служ­бы РФ в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30.06.2003)¹ — на формирование внебюджетных экологи­ческих фондов;
• органами Государственного комитета по строительству и жилищ­но-коммунальному комплексу РФ — в соответствующие бюджеты.

При неуплате штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключе­нием иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного зако­нодательства, производится в бесспорном порядке на основании по­становлений должностных лиц или комиссий, специально уполномо­ченных органов, осуществляющих государственный земельный конт1 роль.

Взыскание денежных средств с иностранных и международных организаций предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании арбитражно­го суда или суда общей компетенции.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости взаимодействуют:

• с Министерством природных ресурсов и его органами на местах в части осуществления государственного контроля за охраной земель; сохранения и воспроизводства плодородия почв и улучшения природ­ной среды; определения ущерба, нанесенного уничтожением или ухуд­шением качественного состояния земель; проведения экспертизы, про­грамм, схем и проектов использования земельных ресурсов; подготов­ки предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;
• департаментом Министерства природных ресурсов РФ и его органами на местах в части разработки и осуществления программ использования земель лесного фонда;
• Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комп­лексу РФ и его территориальными органами в части осуществления контроля над градостроительной деятельностью, связанной с земель­ными отношениями в городах.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном законом, взаимодействуют с прокуратурой, органами суда, финансовыми, налоговыми органами в целях повыше­ния эффективности земельного законодательства.

6. Охранительная функция.

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений в России представляет собой совокупность мероприятий, систематически осуществляемых и направленных на обеспечение над­лежащего земельного правопорядка.

Главной целью охранительной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформаций, вызванных различ­ными проблемами, и устранение тех деформаций, которые предотвра­тить не удалось.

Под земельным правопорядком понимается система землепользо­вания, устойчиво создававшаяся под влиянием правовой деятельнос­ти государства и соответствующая целям, заложенным в правовом ре­гулировании этих отношений.

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений реализуется в следующей деятельности:

а)   правовом обеспечении охранительных мероприятий в отношении отдельных объектов землепользования, нуждающихся в данной охра­не. Например, если в ближайшее время невозможно восстановление плодородия почв деградированных земель,  то государство допускает
консервацию их,  осуществляемую в соответствии с  Положением о консервации от 05.08.1992', т.е. вводится специальное охранительное*
правило, нормы которого направлены на восстановление нормального состояния земель;

б)   правовом обеспечении статуса лиц, осуществляющих активную эксплуатацию земель. Так, для допуска к ведению крестьянского (фер­мерского) хозяйства лица обязаны иметь либо соответствующую ква­лификацию, либо опыт работы в сельском хозяйстве. Тем самым приоритетное положение создается для умеющих правильно использовать землю, и устанавливаются значительные правовые преграды к эксплу­атации земли для лиц, не имеющих должных навыков и умения рабо­тать с землей;

в)  правовом обеспечении специального правового регулирования в местностях со сложившейся особой обстановкой, требующей особого
правового статуса.  Например, в зонах чрезвычайной экологической ситуации вводится приостановка хозяйственной эксплуатации земель,
отрицательно влияющей на окружающую природную среду, а в зоне экологического бедствия она вообще подлежит прекращению¹;

г)   правовом обеспечении земельных отношений между субъектами земельных правоотношений. Эта деятельность выражается:

• в пресечении нарушений земельного и иного законодательства, регулирующего земельные отношения. Так, деятельность сельскохозяй­ственных, промышленных и иных предприятий, грубо нарушающих установленный режим природопользования,  приостанавливается до устранения данных нарушений, а если они не устранены в установ­ленный срок, то такое предприятие подлежит ликвидации;
• восстановлении нарушенных земельных отношений. Например, использование земель может осуществляться только с соблюдением определенной разрешительной системы (распоряжение местной адми­нистрации о предоставлении земельного участка, отвод земли в нату­ре на местности и т.п.). Поэтому при самовольном захвате земельных участков последние принудительно изымаются со сносом самовольно возведенных строений и возвратом участков прежним владельцам, т.е. восстанавливается существовавшее до нарушения положение в зе­мельных отношениях;
• разрешении коллизий (споров), возникающих между субъектами правоотношений. Судами и соответствующими государственными орга­нами осуществляется рассмотрение земельных споров, в ходе которых происходит восстановление нарушенных прав и отказ в удовлетворе­нии необоснованных заявлений о принятии мер к правомерно действу­ющей стороне. Суды при обнаружении нарушений в ходе рассмотре­ния дел о земельных спорах вправе давать (выносить) частные опреде­ления об их устранении, обязательные для исполнения адресатами²;
• профилактике нарушений земельного и иного законодательства, т.е.  в устранении причин и условий, способствующих совершению земельных правонарушений. В частности, профилактика нарушений осуществляется через реализацию разрешительной системы по пре­доставлению земельных участков, в ходе которой устанавливается заслон проникновению нарушителей в землепользование; в стимули­ровании охранительных мероприятий, производства экологически чи­стой сельскохозяйственной продукции; в введении повышенных нало­гов за необоснованно излишнее занятие земельных площадей и т.п.

Одним из главных мероприятий по профилактике земельных пра­вонарушений является осуществление землеустройства, позволяюще­го в натуре на местности определить отправные точки устранения нарушений (границы земельных участков, которые недопустимо нару­шать; рациональную структуру землепользовании, которую необходи­мо соблюдать; отклонения в землеустроительных действиях, которые необходимо пресекать и т.п.).

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений является всепроникающей и действует наряду со всеми остальными функциями методом императивных предписаний.

В учетной функции она проявляется в установлении обязательных для всех землепользователей требований осуществлять установление обязанности ведения и обеспечения земельного учета (ведение земель­но-кадастровой книги предприятия, подача необходимых сведений, пра­вильное исчисление налогов за используемые земельные участки и применение ответственности за нарушения этого учета).

Аналогичным образом охранительная функция проявляется и в других функциях государственного регулирования земельных отноше­ний, вводя обязательные предписания и ответственность за их нару­шения.

Отсутствие охранительной функции, дополняющей остальные функ­ции государственного регулирования земельных отношений, сделало бы невозможным исполнение последних. Вместе с тем охранительную функцию невозможно было бы реализовать, если бы не были четко регламентированы остальные функции государственного регулирова­ния, поскольку применение ответственности и иных мер воздействия в правовых отношениях невозможно без четкой регламентации отно­шений, к которым эти меры применяются.

Охранительная функция обеспечивает исполнение других функций государства в области регулирования общественных отношений в сфере землепользования по двум основным направлениям: материаль­ному и процессуальному.

Под материальным направлением следует понимать любую функ­цию государственного регулирования земельных отношений, которая непосредственно воздействует на эти отношения. Например, деятель­ность государственных органов, осуществляющих контроль за исполь­зованием земель, по выявлению нарушений земельного законодатель­ства и принятию мер к устранению этих нарушений.

Под процессуальным направлением понимается порядок (ход, про­цесс) осуществления функции. Так, функция контрольная осуществ­ляется путем беспрепятственного посещения должностными лицами контрольных органов земельных участков, обследования их при предъявлении служебного удостоверения; вынесения решения о при­остановлении агротехнических работ, если они осуществляются с на­рушением законодательства; составления протоколов о нарушениях земельного законодательства; применения штрафов в пределах предо­ставленной данным должностным лицам компетенции и т.п.¹

Процессуальное направление осуществления государственных функций регулирования земельных отношений от материального на­правления отличается подобно тому, как форма отличается от содер­жания. Процессуальное направление— это юридические формы осу­ществления материальных направлений указанных государственных функций.  .

Выделение в государственных функциях регулирования земельных отношений материального и процессуального направления весьма ус­ловно, поскольку в практике правового регулирования эти направле­ния тесно переплетаются и взаимопроникают друг в друга. Например, реализация должностными лицами государственных органов, осуществ­ляющих госконтроль за использованием земель, права давать обязатель­ные к исполнению предписания по вопросам охраны земель является одновременно и материальным направлением (должностное лицо воз­действует данным предписанием на отношения по порядку использо­вания земель), и процессуальным направлением (должностное лицо оформляет данное предписание в соответствии с процессуальными требованиями, соблюдая при этом процессуальный порядок предъяв­ления предписаний, сроки рассмотрения предъявленных предписаний нарушителями, обращения в суд с беспошлинными исками по поводу нарушений и т.п.).

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений тесно смыкается с контрольной, поскольку без осуществ­ления контроля невозможно выявление нарушений. Вместе с тем ох­ранительную  функцию  следует отличать от контрольной,  поскольку задача первой заключается в выявлении нарушений и принятии мер к их устранению, а задача второй — в пресечении и устранении нару­шений, а также причин и условий, порождающих эти недостатки.

Вместе с тем охранительная функция взаимосвязана с остальными функциями государственного регулирования земельных отношений, и на практике возникают определенные трудности в их разграничении.

Отграничение функций государственного регулирования земельных отношений имеет большое практическое значение, поскольку позволяет правильно определить предмет правового регулирования каждой, из них, а значит, и правильно квалифицировать нужную правовую ситуацию.

Контрольные   вопросы

1. Дайте понятие государственного управления земельными отношениями.
2. Какие органы государственного управления земельными отношениями вам известны?
3. Каковы функции государственного управления земельными отноше­ниями?