7.2. Органы, осуществляющие государственное управление землепользованием

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В силу этого правовое управление землепользованием осуществ­ляется как федеральными органами власти и управления, так и орга­нами власти и управления субъектов РФ.

Государственные органы по характеру управления землепользова­нием можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных вопро­сов и те, которые занимаются специализированными вопросами управ­ления. Например, ме.стная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия земель, регистрации земельных сделок, принятия Мёр по соблюдению режима природопользования, установленного для данной местности; органы Федерального агентства кадастра объектов Недвижимости¹ осуществляют специализированные функции по под­готовке дел к осуществлению землеустройства на конкретных земель­ных участках; органы санэпиднадзора осуществляют контроль за обес­печением производства экологически чистой продукции и т.п.

ЗК РФ закреплены полномочия субъектов РФ и полномочия орга­нов местного самоуправления в области землепользования (ст. 9—11).

Четко разделены функции между соответствующими звеньями го­сударственных органов и органов местного самоуправления. Так, фун­кция земельного контроля возложена на органы Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости, а функции контроля за эколо­гической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ.

Широкие полномочия в области управления землепользованием предоставлены Правительству РФ¹.

Участие органов государственной власти в управлении землеполь­зованием регламентировано в нормативно-правовых актах. В частности, Президент РФ принимает указы и распоряжения по регулированию земельных отношений, обязательные для исполнения на территории всей Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ); Государственная Дума принимает законы (с одобрением их Советом Федерации), ко­торые регулируют общественные земельные отношения в России (ст. 105 Конституции РФ); Правительство РФ на основании и во ис­полнение Конституции РФ и федеральных законов принимает поста­новления и распоряжения по регулированию земельных отношений (ст. 115 Конституции РФ); органы местного самоуправления, которые согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов госу­дарственной власти, обеспечивают самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на землю (п. 1 ст. 130 Конституции РФ), регулируют земельные отношения в соответствии с Законом о местном самоуправлении².

Министерства и ведомства, не наделенные по новой Конституции функциями самостоятельного регулирования земельных отношений, осуществляют отдельные функции регулирования и контроля лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Как правило, эти функции закреплены в положениях об этих ми­нистерствах и ведомствах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов не­движимости» (в ред. от 19.05.2004)¹ определена компетенция этого агентства, которое является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет деятельность через конкретные федеральные органы.

В своей деятельности этот орган руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Правитель­ства РФ, а также указанным постановлением. Федеральнаое агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, организациями и общественными объе­динениями.

Во исполнение возложенных на агентство задач оно выполняет сле­дующие функции: разрабатывает с участием заинтересованных феде­ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ предложения по управлению земельными ресур­сами, готовит предложения о размерах платы на землю, штрафов за нарушение земельного законодательства и др.

В пределах своей компетенции она имеет право: проводить про­верки использования земель независимо от их ведомственной при­надлежности и видов прав на земельные участки; давать обяза­тельные для исполнения гражданами и юридическими лицами предписания об устранении нарушений земельного законодатель­ства; в установленном порядке привлекать к административной от­ветственности лиц, виновных в нарушении земельного законода­тельства, а также приостанавливать действия принятых с наруше­нием земельного законодательства решений органов местного самоуправления по вопросам предоставления и изъятия земельных участков и направлять материалы об этом в суд и правоохрани­тельные органы и др.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 200 «Вопро­сы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»¹ определена его компетенция:  оно  осуществляет деятельность непо­средственно через свои территориальные органы. /Основными функциями данного агентства являются:

• проведение единой государственной политики в области имуще­ственных и земельных отношений;
• приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей, компетен­ции;
• регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осу­ществлении оценочной деятельности;
• координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных
• федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов РФ и др.

Министерство природных ресурсов РФ является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполь­зованием и охраной всей окружающей среды, основным элементом которой является земля².

Министерство сельского хозяйства РФ (Федеральное агентство по сельскому хозяйству) в соответствии с утвержденным Положением³ является федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим контроль за использованием и охраной земель сельскохозяй­ственного назначения.

Помимо общего управления ведомственное управление землями поселений осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое действует в соответствии с утвержденным Положением⁴.

Ведомственными органами управления землями являются: Мини­стерство обороны РФ, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству и Федеральное агентство железнодорожного транспор­та и др.