Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимо­сти является главным государственным инспектором по использованию и охране земель, его заместители — государственными инспекторами по использованию и охране земель (одновременно председателями террито­риальных органов), их заместители — должностными лицами других спе­циально уполномоченных государственных органов, на которые возложе­на функция контроля за охраной и использованием земель. Названные должностные лица имеют право самостоятельно рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства и принимать по ним решения.

Независимо от цели проверки (по плану, по жалобе) закон дает право госинспектору совершать ряд правовых действий, в их числе:

• проверка законности основания пользования.землей;
• обследование фактического состояния использования земель или их неиспользования в соответствии с целевым назначением и статус­ным положением субъекта землепользования.

Госземконтроль осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. В его компетенцию входит соблюдение зе­мельного законодательства и требований по охране и использованию земель: соблюдение порядка переуступки права пользования землей; предоставление достоверных сведений о состоянии земель, использо­вание земель по целевому назначению; выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и т.д.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осущест­вляет государственный контроль совместно с МПР России и его терри­ториальными органами; с Минсельхозом России в отношении земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным за­коном от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 10.01.2003)¹.

Госземкадастр России осуществляет государственный контроль совместно с Госстроем России за обеспечение организации и охраны земель в городских и сельских поселениях.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за со­стоянием земельного фонда России (съемки, обследования и изыскания)².

Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга ус­танавливаются федеральным законом и законами субъектов РФ, а до их принятия — Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 67 ЗК РФ).

Мониторинг земель является составной частью наблюдений за состоянием окружающей среды. Объектом мониторинга земель явля­ются все земли Российской Федерации независимо от форм собствен­ности, целевого назначения и характера использования. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель в зе­мельном фонде РФ.

В зависимости от целей и территориального охвата осуществляются федеральный, региональный и местный (локальный) мониторинги земель.

В соответствии с международными научно-техническими програм­мами Россия может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процес­сы: эволюционные (связанные с естественноисторическими процесса­ми развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Основными задачами, мониторинга земель являются:

• своевременноевыявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение государственного земельного ка­дастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

В содержание мониторинга земель входят систематические наблю­дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, вы­явление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, по­лей, участков, а также процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозий, потери гу­муса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление, зараста­ние и закустаривание сельскохозяйственных угодий, загрязнение зе­мель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими ток­сичными веществами).

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда после­довательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направ­ленности и интенсивности изменений и сравнения полученных пока­зателей с нормативными.

Мониторинг земель ведется Федеральным агентством земельного кадастра объектов недвижимости при участии Министерства сельского хозяйства, Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службой России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды, а также других заин­тересованных министерств и ведомств.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мо­ниторинга земель являются все земли Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются: свое­временное выявление изменений состояния земель, оценка этих изме­нений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обес­печение ведения государственного земельного кадастра, государствен­ного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информа­цией о состоянии окружающей среды в части земель.

В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, регио­нальным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществ­ляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель ус­танавливается Правительством РФ (ст. 67 ЗК РФ).

Базовый и периодический мониторинг земель ведется в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах комитетами по земельным ресурсам, землеустройству республик в составе Российской Федерации, органами Федерального агентства кадастра объектов недви­жимости и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов, городов и автоном­ных образований с использованием данных базового и периодическо­го мониторинга.

Указанные органы ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти доклады о состоянии земель в регионе.

Государственный контроль за соблюдением земельного законода­тельства, использованием и охраной земель осуществляют федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, специально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, а также органы местного самоуправления (ст. 71 ЗК РФ).

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномочен­ными органами. Он осуществляется в соответствии с законодатель­ством РФ¹ и в порядке, установленном нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами терри­ториального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установ­ленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами го­сударственной власти и органами местного самоуправления, предусмот­ренными ст. 29 ЗКРФ, решений, затрагивающих закрепленные Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за со­блюдением требований использования и охраны земель.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осу­ществляется общественными инспекторами, назначаемыми специаль­но уполномоченными органами государственной власти по контролю за использованием и охраной земель из числа лиц, знающих земель­ное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны ок­ружающей среды.

На предприятиях, в учреждениях и организациях проводится производ­ственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 73 ЗК РФ).

Порядок государственного, производственного и общественного контроля за соблюдением земельного законодательства, использовани­ем и охраной земель определяется Правительством РФ.

В ходе земельного контроля проверяется законность предоставле­ния земельных участков, их размеры, правильность использования зем­ли в соответствии с целевым назначением. Контроль охватывает так­же систематическую проверку соблюдения всеми землепользователя­ми земельного законодательства, условий и порядка эксплуатации земель. Проверяется правильность ведения государственного учета зе­мель и регистрация землепользовании.

Органы государственного контроля вправе давать всем землеполь­зователям предписания об устранении нарушений правил пользования землей и в случае надобности привлекать виновных к ответственнос­ти. Из подконтрольности всех землепользователей вытекает их обя­занность допускать представителей уполномоченных на то  органов государства к проверке использования земли и безоговорочно подчи­няться требованиям об устранении обнаруженных нарушений.

Местная администрация не только осуществляет непосредственный государственный контроль за использованием земли, но и предостав­ляет и изымает земельные участки, дает заключения о предоставле­нии и изъятии земельных участков, производимых вышестоящими органами, выдает землепользователям государственные акты на право пользования землей; принимает решения о предоставлении во времен­ное пользование различным землепользователям земли сельскохозяй­ственного назначения; организует проведение работ по землеустрой­ству, контролирует осуществление указанными субъектами меропри­ятий по повышению плодородия, борьбе с эрозией, загрязнением и заболачиванием почв.

Специально уполномоченными государственными органами, осу­ществляющими государственный земельный контроль, являются: Феде­ральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее органы на ме­стах; Министерство природных ресурсов РФ и его органы на местах.

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с орга­нами представительной и исполнительной власти.

Главным государственным инспектором по использованию и охра­не земель Российской Федерации является руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а его заместители и на­чальник Управления государственного контроля за использованием и охраной земель Федерального агентства являются заместителями Глав­ного государственного инспектора. Все эти должностные лица несут персональную ответственность за организацию и осуществление зе­мельного контроля в Российской Федерации, а государственные инс­пекторы по использованию и охране земель соответствующих терри­торий и их заместители — на этих территориях.

В равной мере это относится к председателям соответствующих комитетов субъектов РФ, городов и районов.

Специально уполномоченные органы государственного контроля за использованием и охраной земель осуществляют его в соответствии со своей компетенцией, которая определена Положением о нем. Они:

• организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
• принимают меры к устранению нарушений земельного законо­дательства;
• участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;
• вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрез­вычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим послед­ствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
• информируют население о состоянии земельного фонда, эффек­тивности его использования и принимаемых мерах по охране зе­мель;
• участвуют в согласовании градостроительной и землеустроитель­ной документации, в работе комиссий по приемке мелиоративных, ре­культивированных и других земель, на которых проведены мероприя­тия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, со­оруженных в целях охраны земель.

В указанном Положении определены права и обязанности долж-ностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Эти лица несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодатель­ства, за объективность материалов проводимых проверок.

Убытки, причиненные землепользователям неправомерными дей­ствиями должностных лиц, осуществляющих земельный контроль, воз­мещаются в порядке, установленном законодательством.

Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих земель­ный контроль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.

В Положении определены сроки наложения штрафов за нарушения земельного законодательства специально уполномоченными на то орга­нами государства, осуществляющими земельный контроль, — двухмесяч­ный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случа­ях — не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Органы Федерального агенства кадастра объектов недвижимости налагают штрафы:

• за самовольное занятие земельных участков, а также противоправ­ные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;
• нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
• систематическое невнесение платежей за землю;
• захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;
• нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невы­полнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
• проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуата­цию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• искажение сведений о состоянии и использовании земель;
• нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граж­дан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
• уничтожение межевых знаков;
• уклонение от исполнения и несвоевременное исполнение выдан­ных должностными лицами органов, осуществляющих земельный кон­троль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Министерства природных ресурсов РФ налагают штрафы за следующие нарушения:

• самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповед-ного, оздоровительного и рекреационного назначения;
• захламление   земель;
• загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивны­ми веществами, производственными отходами и сточными водами;
• порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и охрану почв от ветро­вой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• невыполнение обязанностей по приведению временно занима­емых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
• противоправные действия должностных и юридических лиц, по­влекшие за собой самовольное занятие земель природоохранного, при-родно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за нарушение установленного режима использования указан­ных земель с особыми условиями использования;
• уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы­данных должностными лицами Министерства и его органов на мес­тах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного за­конодательства.

Органы Федерального агентства по строительству и жилищно-ком­мунальному хозяйству налагают штрафы:

• за самовольное занятие земельных участков, а также противоправ­ные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное за­нятие земель городов и других поселений;
• самовольное   строительство;
• использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отво­де земель;
• проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуата­цию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы­данных должностными лицами агентства и его органов на местах пред­писаний по вопросам устранения нарушений земельного законода­тельства;
• нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (хода­тайств) о предоставлении земельных участков в городах и других по­селениях.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора РФ, органы и уч­реждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ налагают штрафы:

• за несоблюдение санитарного законодательства при использова­нии земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон при проектировании и эксплуа­тации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоро­нению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, за предотвращение загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний;
• самовольное строительство в случае нарушения санитарно-эпи­демиологических правил и норм по охране почв;
• проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивны­ми веществами, заражение возбудителями бактериальных и инфекци­онных заболеваний;
• уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы­данных должностными лицами органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.