4.7. Виды земельных правоотношений

В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать самые разнообразные виды земельных правоотношений, классификация которых имеет важ­ное значение для определения наиболее эффективных подходов к их регулированию.

В настоящее время в науке разработано достаточно много основа­ний для типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным ин­ститутам земельного права. По этой классификации все земельные правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собствен­ности на землю, в сфере государственного управления землями, в об­ласти использования земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие подвиды.

Земельные правоотношения собственности на землю наряду с от­ношениями по поводу использования и охраны земли имеют исклю­чительно важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии государственной соб­ственности на землю и утверждением принципов рыночной экономи­ки, в том числе принципа многообразия форм собственности, земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, го­сударственной, муниципальной собственности, которые в свою очередь в соответствии с категорией субъектов права собственности подраз­деляются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю граждан и юридических лиц, правоотношения государственной соб­ственности — правоотношениями федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю подразделяются на правоотношения с определенными зе­мельными долями собственников или без определенных долей. Земель­ные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов зе­мельных отношений.

В зависимости от направления деятельности по управлению зем­лями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государствен­ных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использо­ванием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения по использованию земли имеют про­изводный характер от отношений земельной собственности. Они под­разделяются на отношения непосредственного и производного пользо­вания землей. Первые возникают тогда, когда использование земель­ного участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственно­сти. Если использование земли осуществляют землепользователи, арен­даторы, то отношения по использованию земли называются производ­ными. Они в свою очередь подразделяются на первичные и вторич­ные. При первичном производном отношении земельной участок предоставляется в пользование собственником земли.

Примером вторичного отношения по пользованию землей служит отношение по использованию служебного земельного надела, предо­ставляемого работнику решением администрации предприятия, учреж­дения, организации из земель, находящихся в их пользовании.

Кроме того, правоотношения по использованию земли можно клас­сифицировать в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. В соответствии с этим критерием выделяются правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного Назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, а так­же земель особо охраняемых территорий, земель запаса, земель лес­ного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от пра­вового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.

Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранитель­ные отношения. Их главной особенностью является то, что они воз­никают в результате нарушения земельного правопорядка и реализу­ются при применении к правонарушителю юридической ответствен­ности. Таким образом, юридическим фактом возникновения этих правоотношений всегда является нарушение земельного законодатель­ства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые случаи воз­никновения земельных охранительных отношений: систематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказ возвра­тить земельный участок по принадлежности, совершение противоправ­ных сделок с землей, искажение сведений о состоянии и использова­нии земель, изменение целевого назначения земли без соответству­ющего разрешения и т.д. Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовно­го). Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реали­зации земельно-правовых норм и, в отличие от охранительных, не свя­заны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность. Эти правоотношения складываются в строгом соответствии с законом. Например, изъятие земельного участка для государственных или об­щественных нужд, а также в случае добровольного отказа от него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и юридических лиц на получение земельно­го участка, на использование расположенных на нем полезных иско­паемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и др. Процессуаль­ные земельные отношения возникают на основе норм, которые уста­навливают порядок реализации материальных норм, а значит, устанав­ливают основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений,   процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения земельных споров.

В науке выделяются факторы, которые оказывают определяющее воздействие на содержание земельных правоотношений. Во-первых, это объект указанных отношений. Например, на землях сельскохозяйствен­ного назначения одной из главных обязанностей субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности — макси­мальная экономия земли при размещении объектов. Во-вторых, это пра­вовой статус субъектов земельных правоотношений. Наконец, в-тре­тьих, речь идет о правовом регулировании тех видов отношений, кото­рые составляют основу данного правоотношения.