4.2. Структура земельных правоотношений

При всем различии взглядов общепризнанно, что элементами струк­туры любого правоотношения являются его участники, их права и обязанности, а также объект, по поводу которого они складываются. Однако некоторые ученые выводят последний элемент за рамки струк­туры правоотношений, рассматривая его всего лишь как их предпосыл­ку. Но данная точка зрения представляется недостаточно обоснован­ной, так как роль объекта в правоотношениях не ограничивается лишь созданием предпосылки для их появления, она выражается также в способности объекта влиять на права и обязанности субъектов, т.е. определять их правовое положение.

Большинство ученых в сфере земельного права, следуя традиции, которая сложилась в общей теории права, выделяют в структуре зе­мельных правоотношений следующие элементы. Во-первых, это нор­ма права, на основе которой складывается правоотношение. Во-вторых, — субъекты, деятельность которых регулируется соответствую­щей нормой права. В-третьих, — объект, по поводу которого склады­ваются земельные правоотношения. Этим объектом в земельном пра­ве является индивидуально определенный земельный участок. Прав­да, в сфере государственного регулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд в целом, а также его со­ставные части в пределах границ субъектов РФ. В-четвертых, в струк­туру земельных правоотношений входит содержание, под которым по­нимаются права и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотноше­ний более подробно.

4.3. Земельно-правовые нормы

Занимая центральное место в правовом механизме земельного права и обеспечивая связь и взаимодействие всех его элементов, правовые нормы выступают средством правового регулирования земельных от­ношений, ориентируя деятельность их участников на обеспечение рационального использования земель и санкционированные государ­ством правила поведения субъектов земельных правоотношений. Зе­мельно-правовые нормы характеризуются теми же признаками, что и другие виды норм права. К их числу относятся общеобязательность, формальная определенность, системность и государственная природа. Кроме того, выделяются различные виды земельно-правовых норм. Так, в зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников правоотношений выделяются также регулятивные нормы, которые бывают: запретительными (запрещающими совершать те или иные действия), уполномочивающими на совершение определенных действий и обязывающими совершить какие-либо действия. Кроме того, процессуальные земельно-правовые нормы делятся на правонадели-тельные (определяющие порядок предоставления земель), правообес-печительные (устанавливающие порядок проведения землеустройства), правоохранительные (регламентирующие порядок разрешения земель­ных споров) и правопрекращающие (определяющие порядок прекраще­ния прав на земельный участок). Возможны и иные классификации земельно-правовых норм, например по институтам земельного права.

Однако недостаточно только закрепить эт,и нормы права, необхо­димо также создать эффективный механизм их реализации. Админис­тративный механизм  реализации земельно-правовых норм  имеет в своей основе императивный подход к поведению участников земель­ных отношений. Одной из мер административного воздействия, име­ющего целью обеспечить рациональное использование и охрану земель, является установление твердого порядка изъятия и предоставления земельных участков. Кроме того, среди мер административно-правового воздействия большое значение имеет государственный контроль за Использованием земли, задачей которого является обеспечение соблю­дения всеми предприятиями, организациями и учреждениями, гражда­нами и иностранцами требований земельного законодательства в об­ласти охраны и использования земель.

Существует также экономический механизм правового регулиро­вания земельных правоотношений. Он складывается из мер позитив­ного и негативного характера. Первые получили закрепление в зако­нодательстве в виде экономического стимулирования пользователей земельных участков действовать в соответствии с земельно-правовы­ми нормами. Вторые оказывают влияние на экономический интерес пользователя через изъятие у него части получаемого от земли дохо­да. В частности, выделяются такие меры негативного характера, как взимание платы за пользование землей, а также взимание платы за вынужденное по объективным обстоятельствам загрязнение земель.

4.4. Субъекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или  иных правоотношениях.

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъек­тов   земельных   правоотношений.

Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

1. вида субъекта. Так, если государство обладает универсальны­ми правомочиями,  юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане — в зависимости от вида граж­данства (российские граждане обладают общими правомочиями,  а ино­странные граждане — теми же правомочиями,   но за установленными законом  изъятиями);
2. поведения субъекта, имеющего юридическое значение.  Напри­мер,   использование  земельного  участка  не   по  целевому  назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, веду­щего себя подобным образом;
3. особенностей объекта данного  земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в уста­новленном порядке, превращают временного пользователя этими угодь­ями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли в период консервации;
4. обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.  Например, поря­док хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяет­ся законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъек­та регламентирована специальными правовыми нормами.

Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подраз­делить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.

На протяжении многих десятилетий в нашей стране монопольным собственником земли было государство. Но в связи с переходом к рыночной экономике, к многообразию форм собственности и исполь­зования земли ситуация изменилась. Теперь субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, ее субъекты, физи­ческие и юридические лица. Причем Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственно­сти на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответ­ствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотно­шений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана зе­мельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участника­ми отношений частной и общей собственности на землю.

Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обла­дать земельной правосубъектностью. Последняя представляет собой сложное понятие, которое состоит из земельной правоспособности и дееспособности. Под земельной правоспособностью понимается воз­можность лица иметь земельные права и обязанности, а под земель­ной дееспособностью — способность лица своими действиями приоб­ретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Кроме того, важнейшей характеристикой участников земель­ных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земель­ных правоотношений. Причем надо различать два различных порядка возникновения правового статуса — для физических и юридических лиц.

Так, у физических лиц земельная правоспособность возникает с мо­мента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом, правовой статус участников земель­ных правоотношений у граждан в полном объеме появляется с 18 лет, за рядом исключений. Эти исключения связаны с приобретением граж­данином полной дееспособности до восемнадцатилетнего возраста, в случаях, определенных гражданским законодательством. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный учас­ток, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих орга­низационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособ­ность граждане могут осуществлять в составе коллектива — садовод­ческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционер­ного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоот­ношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являют­ся субъектами земельных правоотношений.

Что касается юридических лиц, то у них правовой статус субъек­тов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.

Правосубъектность юридических лиц является специальной, так как ее объем и содержание определяются не только законом, но и целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их уч­редительных документах. Причем необходимо отметить, что в отли­чие от несельскохозяйственных предприятий, учреждений и органи­заций, правоспособность которых имеет многоцелевой характер и не всегда реализуется, сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации всегда реализуют свою земельную правоспособность, поскольку земля в сельском хозяйстве представляет собой незаме­нимое средство производства, и без нее их деятельность лишена смысла.

Основные положения дееспособности субъектов земельных право­отношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приоб­ретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участ­ков определяются в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, феде­ральными законами.

Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений пре­дусмотрены определенные свободы в использовании земель. В част­ности, вмешательство в связанную с использованием земли деятель­ность собственников земельных участков, землевладельцев, землеполь­зователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организаций запрещается, за исключением случа­ев, установленных законодательством РФ.

Совокупность правоспособности, дееспособности и свобод субъек­тов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.

Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими  обстоятельствами.

1.    Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возник­новения.самих субъектов земельных правоотношений. Так, с момента
государственной   регистрации   в   местной   администрации   субъект приобретает права юридического лица, а значит, и права на обраще­ние за получением земельного участка под тот или иной объект хо­зяйственной деятельности, не противоречащий уставу.

В то же время у граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), и если, например, пятилетний гражданин Российской Федерации получил по на­следству право собственности на садоводческий земельный участок, то юридическую возможность распоряжения этим участком он получает только при достижении 18 лет, если законом не предусмотрено иное.

2. Моментом   изменения правового   статуса   субъектов   земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства.  В
частности, если арендатор земли — индивидуальный предприниматель признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор с ним может
быть расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

3. Прекращение правового статуса  субъектов земельных правоот­ношений связывается законом:

• с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных ус­ловий (неправомерное действие);
• c прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекраще­ния деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земель­ный надел.

К числу специальных правомочий субъектов земельных правоот­ношений следует отнести правомочия, складывающиеся в сфере ис­пользования различных категорий земель и земельных угодий. В част­ности, при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции; при использовании земель населенных пунктов — соблюдение нормативов размещения объектов; при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохран-ных правил и т.п.

Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризу­ются бесконечным многообразием, трудно поддающимся классифи­кации.

Что касается самих прав и обязанностей, которые присущи субъек­там земельных правоотношений и в совокупности образуют их пра­вовой статус, то они зависят от вида субъекта, от его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты. Так, объем правомочий физических лиц зависит от наличия у них граж­данства Российской Федерации.

Что касается субъектов, то здесь главным требованием является обеспечение целевого использования земли. Нарушение этого требо­вания влечет за собой прекращение их земельных правомочий. При этом надо отметить, что особым субъектом земельных правоотноше-лий является государство. Это связано с тем, что Российская Федера­ция — не только субъект федеральной собственности на землю, но и субъект права территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее террито­рию. Это говорит о том, что Российская Федерация — не только осу­ществляет правомочия собственника земли, но также устанавливает и защищает ее границы, обеспечивает единство экономического и пра­вового пространства в пределах своей территории.

Что касается объектов земельных правоотношений, то в ряде слу­чаев, связанных с особенностями правового режима отдельных кате­горий земель (например, если речь идет о сельхозугодьях, восстанов­ление которых возможно только путем их консервации), правомочия субъекта таких отношений могут быть ограничены. Обстановка, в ко­торой осуществляет свои функции субъект правоотношений, также способна влиять на объем его правомочий. Например, если речь идет о землях, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радио­активному загрязнению, то порядок использования таких земель оп­ределяется законом, и здесь вступают в действие специальные право­вые нормы.

Кроме того, в теории земельного права принято делить права и обязанности участников правоотношений на общие, которые присущи всем субъектам земельных правоотношений, и специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов. К общим отно­сятся права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Что же касается специальных правомочий субъектов земельных правоотно­шений, то они складываются в сфере использования различных кате­горий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйствен­ных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений — соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено бесконечное многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.

Подводя итог изложенному в настоящем параграфе, мож­но сделать следующие выводы.

1. Субъектами земельных правоотношений являются физиче­ские и юридические лица, наделенные действующим законодатель­ством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

2. Субъекты земельных правоотношений обладают правовым статусом, складывающимся из определенных правомочий, на кото­рые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой этот субъект действует.

3. К числу общих относятся правоспособность и дееспособность субъектов, а к числу специальных — правомочия, складывающиеся
в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Правомочия субъектов можно подразделить на общие и специальные.

4.  Совокупность правоспособности, дееспособности субъектов земельных правоотношений составляет их правовой статус.

5.   Правовой  статус  субъектов  земельных  правоотношений обусловлен моментами возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов.

6. Если общие правомочия субъектов земельных правоотноше­ний поддаются классификации, то специальные классифицировать
затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями исполь­зуемых земель как объекта земельных правоотношений.