3.6. История формирования курса «Земельное право»

Учебная дисциплина, как уже отмечалось, отличается от отрасли изучаемого права тем, что:

1) в учебной дисциплине изучаются и те правовые вопросы, кото­рые не входят в предмет правового регулирования, однако их нали­чие необходимо для надлежащего усвоения материала. Например, в курсе «Земельное право» приходится касаться и трудовых отношений,
поскольку использование земельных ресурсов осуществляется с по­мощью трудовых функций людей, а последние входят в предмет регу­лирования трудового права;

2)    система учебного курса не всегда совпадает с системой отрасли права в силу логики изложения курса, исключающей дублирование
учебного материала. Так, в учебной дисциплине источники земельно­го права выносятся в самостоятельную тему Общей части, не повто­ряясь потом в Особенной части.

В силу этой особенности учебная дисциплина «Земельное право» складывалась по своей логике, отличной от логики формирования от­расли «Земельное право».

Анализ истории формирования указанного учебного курса позво­ляет выделить следующие этапы.

Первый этап — период до 1938 г., когда дисциплина «Земельное право» не имела самостоятельного статуса, а преподавалась в качестве земельно-колхозного права¹. Однако и в этот период имелись предпо­сылки для раздельного преподавания, поскольку был подготовлен, выпу­щен в свет и использовался в учебном процессе ряд неплохих для того времени учебников².

Структура учебников данного периода была различной, однако во всех давалось понятие земельного права и особое внимание уделялось раскрытию понятия трудового землепользования, являвшегося цент­ральным институтом не вполне сформировавшейся еще отрасли земель­ного права.

Вместе с тем в учебниках начинает появляться исследование пра­вового режима природных объектов, связанных с землей. Д.С. Розен-блюм, дополнительно к этому, раскрывает режим государственных зе­мельных имуществ³.

Второй этап — период после 1938 г. до середины 1980-х гг., когда в вузах страны преподавалась дисциплина «Земельное право» в ши­роком смысле, поскольку:

• земельное право официально отпочковалось в самостоятельную учебную дисциплину и изучается отдельно;
• внутри дисциплины  все  глубже раскрываются  ее  институты, касающиеся природных объектов, находящихся в неразрывной связи с землей, — недра, воды, леса, поскольку раскрытие правового режима земель, занимаемых этими объектами, не может быть полным без рас­крытия правового режима самих объектов.

За этот период преподавание обогатилось целым рядом учебников по земельному праву, написанных в разные годы и разными авторами⁴.

Если первый этап характеризовался обретением дисциплиной «Зе­мельное право» своей самостоятельности, то второй этап характери­зует процесс внутреннего совершенствования этой дисциплины.

Как на первый, так и на второй этап формирования и развития кур­са «Земельное право» влияют объективные и субъективные факторы.

К числу объективных факторов относится развитие производствен­ных отношений и формирование законодательства. Так, использование земли и природных объектов (недр, вод, лесов) осуществлялось без надлежащего учета их природных экологических связей, в результате чего использование одного объекта зачастую осуществлялось во вред другому. В результате возникшей угрозы глобального кризиса в при­роде земельное законодательство стало развиваться в сторону эколо­гизации, что и сказалось на преподавании курса.

К числу субъективных факторов относятся также состояние науч­ной мысли, роль конкретных лиц в науке, поддержка или оппонирова­ние развитию той или иной правовой школы и т.п. Например, в зе­мельно-правовой науке длительное время существовала идея, что ис­ключительная монополия государства на земельную собственность является чуть ли не панацеей от всех бед: уничтожает возможность эксплуатации человека человеком, дает беспрепятственный простор размещению производительных сил на территории страны и т.д. Од­нако игнорировался тот важнейший факт, что монополия такой соб­ственности отчуждает производителей продукции от конечного резуль­тата своего труда, а государство лишается возможности надлежаще стимулировать производителя в эффективном использовании земель.

В 1970-е гг. прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 1980-х гг. в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона — законы РСФСР об охране и использо­вании животного мира и об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено право­вое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета — курса «Природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды», в свя­зи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные посо­бия и учебники¹.

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерыв­но развивается, стимулируя углубление научных исследований. Вы­яснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового ре­гулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интере­сы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву¹, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включе­на новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник².

Казалось бы, оптимальный вариант найден, земля урегулирована как экологический объект со всеми его связями, и в учебной дисциплине, по крайней мере, проблемы устранены.

Однако вскоре выяснилось: оказывается, сложно вести преподава­ние правового регулирования земли как экономического ресурса и как экологического объекта в одном и том же курсе. Вначале необходимо изучить курс «Земельное право», т.е. регулирование экономических земельных отношений, а уже потом переходить к изучению курса «Эко­логическое право», т.е. изучать правовое регулирование экологических общественных отношений.

Данное обстоятельство вынудило вернуться к дисциплине земель­ного права, однако пользоваться старыми учебниками уже нельзя: пе­рестройка в законодательстве допустила в сферу земельных отноше­ний рыночную специфику, российское законодательство меняется, а со­юзное устраняется.

В соответствии с этим изменяются и прежние институты, да и структура земельного права в целом. Так, государственное управле­ние землепользованием меняется на государственное регулирование, а это — качественно иная форма правового воздействия; на смену институту права исключительной государственной собственности на землю пришел новый институт — право частной и коллективной соб­ственности на этот объект; в связи с правом свободного хозяйство­вания на земле, провозглашенным новым законодательством, появились новые правовые институты, а также новые категории земельного фон­да (земли рекреационного, историко-культурного назначения и т.п.), а значит, и новые институты в Особенной части курса «Земельное право».

Возрождение курса «Земельное право» способствует и возрожде­нию науки «Земельное право», а последняя совершенствует курс, на­полняя его результатами исследований¹.

Совершенствование и развитие курса «Земельное право» осуществ­ляется по двум противоположным направлениям одновременно:

1)      совершенствуется и углубляется специфика земельно-правового регулирования отношений, отделяясь от смежных правовых форм. Так, со временем в налогово-правовом механизме появятся специфические положения, учитывающие особенность земли как объекта налогообло­жения, специфические правила и др.;

2)      происходит процесс интеграции, взаимодействия и взаимопроник­новения норм права разных отраслей. Например, в сферу земельного
права  вторгаются  нормы трудового  права,   регулирующие  процедуру исполнения работником своих обязанностей в сфере хозяйственной
эксплуатации земель; нормы гражданского права все активнее втор­гаются в действие норм земельного права.  Роль гражданского права
особенно возросла после принятия ГК РФ.

Кроме того, отраслевые правовые науки взаимодействуют и взаи­мообусловливают развитие фундаментальных правовых наук, получая одновременно от них стимул к развитию.

На состояние, содержание и развитие правовых наук влияет состо­яние законодательства, развитие которого в свою очередь зависит от развития правовых наук.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные тенденции развития земельных правоотноше­ний в России до XVIII в.?

2. Каковы особенности формирования земельных отношений в России с ХVIII в. до реформы  1861  г.?

3. Каковы принципы земельной реформы 1861 г. и условия, в которых они формировались?

4. Как проходила реформа 1861 г. и в чем состояли изменения в земель­ном строе России?

5. Каковы содержание столыпинской земельной реформы и трудности ее реализации?

6. Что представляет собой земельный строй, сложившийся к 1917 г. в результате земельной реформы П.А. Столыпина?

7. Какие земельные реформы были проведены Временным правительством в 1917 г. и в чем причины их провала?

8. Как развивался земельный строй России в   1917—1990 гг.?

9. В чем состояло содержание земельной реформы в России в  1990 г.?

10. Как проходит реализация земельной реформы в России в настоящее время?

11.  В чем особенности курса «Земельное право» как учебной дисциплины?

12. Каковы основные этапы формирования курса «Земельное право»?

13. Какие факторы влияют на формирование курса «Земельное право»?

14. Перечислите направления совершенствования и развития курса «Зе­мельное право».