Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Комментарий к статье 19.20

1.         Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся  в процессе осуществления  контроля  (надзора) за лицензируемыми  видами деятельности.

2.         Объективная  сторона  административного  правонарушения,  предусмотренного частью первой  статьи   19.20,  состоит  в  осуществлении деятельности,  не  связанной  с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Лицензированию подлежат лишь те виды деятельности, которые предусмотрены законодательством о лицензировании, расширительное толкование требований и условий лицензирования недопустимо.

Деятельность, не связанная с получением прибыли, определяется в зависимости от правового статуса юридического лица, ее осуществляющего. Гражданский кодекс РФ в статье 50 устанавливает два вида юридических лиц в зависимости от установления в качестве цели деятельности получения прибыли. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями. Юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели, являются некоммерческими организациями (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды и т.д.).

3.         Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 19.20, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

4.         Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью третьей статьи 19.20, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением   требований   или   условий   специального   разрешения,   если   такое   разрешение обязательно.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

5.   Субъектом правонарушений, предусмотренных частями  1   и 2 статьи 19.20, являются граждане,   должностные   лица,    юридические   лица,    частью   3   -   лица,    осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица, юридические лица.

6.  С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.

7.           Протоколы  об  административных правонарушениях,   предусмотренных статьей   19.20, уполномочены   составлять  должностные   лица   органов   внутренних  дел,   должностные   лица федеральных органов исполнительной власти,  их учреждений, структурных подразделений  и территориальных    органов,    а    также    иных    государственных    органов,    осуществляющих
лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.

8.           Рассматривать   дела   об   административных   правонарушениях  уполномочены   судьи (мировые судьи).

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним

Комментарий к статье 19.21

1.            Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся входе осуществления контроля (надзора) в сфере регистрации прав.

2.            Объективная   сторона   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой   статьей, выражается    в    несоблюдении    собственником,    арендатором    или    иным    пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Установленный порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентирован Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

3.      Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

4.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.     Протоколы     об    административных    правонарушениях    уполномочены    составлять
должностные лица органов внутренних дел.

6.  Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей
19.21, судьи.

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок

Комментарий к статье 19.22

1.   Объектом   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой   статьей,   выступают общественные отношения, сложившиеся в процессе осуществления контроля (надзора) в сфере регистрации.

2.  Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна.

Правила государственной регистрации транспортных средств закреплены в Постановлении Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и в иных нормативных актах.

3.       Субъектом административного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

4.       Правонарушение совершается умышленно.

5.    Дела   об   административных   правонарушениях,    предусмотренных   статьей    19.22, уполномочены рассматривать должностные лица органов внутренних дел (в части регистрации автомототранспортных средств  с рабочим  объемом двигателя  более  пятидесяти  кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час,  и прицепов к ним,  предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования),   должностные   лица   органов,    осуществляющих   государственный    надзор   за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, должностные лица органов
государственного горного и промышленного надзора.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт

Комментарий к статье 19.23

1.      Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения по использованию прав и исполнению обязанностей граждан.

2.      Объективная сторона административного правонарушения,  предусмотренного статьей 19.23, выражается в подделке документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождающего его от обязанностей, а также в подделке штампа, печати, бланка, их использовании, передаче либо сбыте.

Подделкой является: во-первых, полное составление либо изготовление заведомо ложного документа, печати, штампа, бланка; во-вторых, незаконное исправление подлинного документа. Сбыт таких документов может осуществляться в форме продажи, обмена, безвозмездной передачи.

3.      Субъектом   правонарушения  выступают  юридические  лица.   В  этом   принципиальное отличие  от  статьи   327  УК  РФ  "Подделка,   изготовление  или  сбыт  поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков".

4.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи.

6.     Протоколы    об    административных    правонарушениях    уполномочены    составлять должностные лица органов внутренних дел.

Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом

Комментарий к статье 19.24

1.   Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся  при  проведении  надзора за  лицами,  освобожденными  из  мест отбывания лишения свободы.

2.        Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в невыполнении  лицом,  освобожденным  из  мест  отбывания  лишения  свободы,  обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом.

3.        Ограничения в отношении лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля  1966 г. N 5364-VI  в Положении об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

4.   Субъектом  правонарушения являются  граждане,  освобожденные  из  мест отбывания лишения свободы.

5.  С субъективной стороны правонарушение совершается умышленно.

6.     Составляют    протоколы    и    рассматривают    дела    о    данном    административном правонарушении должностные лица органов внутренних дел.

Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей

Комментарий к статье 19.25

1.           Объектом   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой   статьей,   выступают отношения в сфере мобилизации.

2.           Объективная сторона выражается  в неисполнении установленных законодательством Российской Федерации военно-транспортных мобилизационных обязанностей.

Военно-транспортные мобилизационные обязанности регламентированы Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" и другими нормативными актами.

3.      Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

4.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.      Составляют протоколы и рассматривают дела об административном правонарушении, установленном комментируемой статьей, военные комиссары.

Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта

Комментарий к статье 19.26

1.            Объектом   административного   правонарушения   являются   общественные   отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

2.            Объективная  сторона  правонарушения  выражается  в заведомо ложном  заключении эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора).

В процессе контрольно-надзорной деятельности, то есть деятельности по проверке выполнения обязательных требований, органы государственной власти привлекают в качестве экспертов лиц, обладающих специальными знаниями. Эти лица дают заключение о соответствии товаров, работ, услуг существующим обязательным требованиям.

3.   Субъектом  административного  правонарушения  являются  граждане,  выступающие  в качестве экспертов для дачи заключения.

4.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, уполномочены составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

6.      Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.

Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета

Комментарий к статье 19.27

1.  Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.27, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора в ходе проведения миграционного учета.

2.    Объективная   сторона   правонарушений,   установленных   первой   и   второй   частью комментируемой статьи, выражается в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов.

3.      Субъектом административного правонарушения, закрепленного в первой части, являются иностранные граждане или лица без гражданства, во второй части - граждане РФ, должностные лица, юридические лица.

4.      С субъективной стороны комментируемые правонарушения являются умышленными.