Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Комментарий к статье 19.5

1.      Объектом     данного     правонарушения     выступают     общественные     отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

2.        Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

3.        Объективная сторона части 2 статьи 19.5 состоит в невыполнении в установленный срок законного    предписания    органа,    уполномоченного    в    области    экспортного    контроля,    его территориального органа. Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов   исполнительной   власти"   N   314   функции   антимонопольного   органа   возложены   на
Федеральную антимонопольную службу России.

4.     Объективная    сторона    правонарушений,    предусмотренных    частями    2.1    -    2.6 комментируемой    статьи,    выражается    в   невыполнении    в   установленный    срок   законного предписания    антимонопольного    органа,    его    территориального    органа    о    прекращении ограничивающих  конкуренцию  соглашений   и   (или)  согласованных действий;   о  прекращении злоупотребления   хозяйствующими   субъектами   доминирующим   положением,   о   прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам); о прекращении нарушения  законодательства  о   рекламе;   о   прекращении   недобросовестной   конкуренции;   о прекращении     нарушения     антимонопольного     законодательства     Российской     Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях; о совершении действий, направленных на обеспечении конкуренции.

Правовую основу организации антимонопольной деятельности  в Российской Федерации составляет ФЗ N 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции".

5.         Объективная  сторона  части  3  заключается  в  невыполнении  в  установленный  срок законного   предписания,   решения   органа   регулирования   естественных   монополий.   Данные предписания    уполномочен    выдавать    тот    орган,    на    который    федеральным    законом, постановлением    Правительства    или   указом    Президента    РФ    возложена   обязанность    по
регулированию  естественных монополий.  Основные  функции  в данной  сфере осуществляет Федеральная антимонопольная служба России.

6.         Объективную сторону части 4 образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

7.         Объективная  сторона  части   5  выражается   в   невыполнении  в  установленный  срок законного    предписания,    решения    органа,    уполномоченного    в    области    государственного регулирования тарифов.

8.          Объективная сторона части 6 предусматривает невыполнение в установленный срок законного   предписания   уполномоченных   на   осуществление   государственного   строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

9.          Субъектами   административного   правонарушения,   предусмотренного   первой   частью, являются   граждане,   должностные   лица,   юридические   лица,   субъектами   правонарушений, предусмотренных 2, 3, 4, 5, 6 частями, выступают должностные лица и юридические лица.

10.    С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.

11.     Дела    об    административных    правонарушениях,    предусмотренных    частью     1, рассматриваются судьями; частью 2 - руководителем федерального антимонопольного органа, его заместителями,   руководителями   территориальных   органов   федерального   антимонопольного органа,   их заместителями;  частью  3  -  руководителем  федерального  органа   регулирования
естественных   монополий,    его   заместителями,    руководителями   территориальных   органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместителями; частью 4 - органами,    осуществляющими    контроль    и    надзор    в    области    долевого    строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; частью 5 - органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.

12.  Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5,   составляются   должностными   лицами   тех   органов   исполнительной   власти,   которые уполномочены   их   рассматривать.   Кроме  того,   протоколы   по   делам   об   административных правонарушениях,  закрепленных статьей   19.5,  составляются должностными  лицами  органов внутренних дел, протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью     1,     уполномочены     составлять    должностные     лица     органов,     осуществляющих государственный надзор (контроль).

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Комментарий к статье 19.6

1.      Объектом     данного     правонарушения     выступают     общественные     отношения, складывающиеся   в   процессе   осуществления   контрольно-надзорной   деятельности   органов государственной власти.

Судьи, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

2.      Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

3.      Субъектом правонарушения выступают должностные лица.

4.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.    Дела   о   данных   административных   правонарушениях   рассматриваются   судьями.
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные
лица органов государственного надзора (контроля).

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Комментарий к статье 19.7

1.       Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере   контроля   и   надзора.   Одним   из   способов   осуществления   государственного   надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации. Федеральным законом могут быть   предусмотрены   случаи   и   обязанность   субъектов   права   представлять   определенную
информацию в уполномоченные государственные органы.

2.       Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении, несвоевременном представлении сведений  (информации) либо представление таких сведений в неполном или искаженном виде.

Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный    в    области    государственного    регулирования    тарифов;    непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или органы регулирования естественных монополий; нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

3.  Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

4.    С   субъективной   стороны   правонарушение   может   быть   как   умышленным,   так   и неосторожным.

5.     Дела    о    данных    правонарушениях    рассматриваются    судьями.    Протоколы    об административном      правонарушении      составляются      должностными      лицами      органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит сбор сведений.

Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов

Комментарий к статье 19.7.1

1.      Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора в сфере регулирования тарифов.

2.      Объективная сторона первой части статьи состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов либо их непредставление в указанный срок. При этом обязанность представления сведений должна быть предусмотрена нормативно-правовыми актами в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.

3.      Объективная сторона второй части выражается в представлении заведомо недостоверных сведений в уполномоченный орган.

4.      Субъектом административного правонарушения являются должностные и юридические лица.

5.      Правонарушение совершается умышленно.

6.    Данное   правонарушение   рассматривается    органом,   уполномоченным    в   области государственного регулирования тарифов

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля

Комментарий к статье 19.8

1.      Объектом     данного     правонарушения     выступают     общественные     отношения, складывающиеся   в   ходе   осуществления   контроля    (надзора)   в   сфере   антимонопольной деятельности государства и в сфере регулирования естественных монополий. Одним из способов осуществления надзора является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.

2.  Объективная сторона первой части статьи 19.8 выражается в непредставлении ходатайств и уведомлений, представлении ходатайств и уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения,   нарушении   сроков   подачи   ходатайств   и   уведомлений   в   органы   регулирования естественных монополий, если обязанность такого представления предусмотрена действующим законодательством.

Уведомление (заявление) - это такой правовой акт, который содержит сообщение о намерении представившего его субъекта использовать то или иное право. Ходатайство - это такой правовой акт, который направлен на получение разрешения использовать свое право. Участники рынка свободны и не ограничены в осуществлении своих субъективных прав. Однако антимонопольное законодательство РФ и законодательство РФ о естественных монополиях может предусматривать случаи, когда в целях защиты конкуренции и интересов потребителей использование некоторых прав хозяйствующими субъектами должно осуществляться под надзором государства.

3.   Объективная   сторона   части   2   статьи   19.8   состоит   в   непредставлении   сведений (информации) либо представлении заведомо недостоверных сведений в органы регулирования естественных  монополий   или   в  органы,   уполномоченные   в  области   экспортного   контроля. Непредставление  ходатайств   и   уведомлений   не   регулируется  данной   частью  статьи   19.8.
Обязанность     представлять     определенную     информацию    должна     быть     предусмотрена действующим законодательством.

4.    Объективная   сторона   правонарушения,   предусмотренного   частью   3   статьи   19.8, выражается   в   непредставлении   ходатайств   в   федеральный   антимонопольный   орган,   его территориальные органы, в представлении ходатайства, содержащего заведомо недостоверные сведения, а равно в нарушении порядка и сроков такого представления.

5.  Объективная сторона части 4 комментируемой статьи заключается в непредставлении уведомлений    в   федеральный   антимонопольный   орган,    его   территориальные   органы,    в представлении   уведомления,   содержащего   заведомо   недостоверные   сведения,   а   равно   в нарушении   порядка   и   сроков  такого   представления.   Основания   представления  ходатайств, уведомлений, информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы регламентированы ФЗ N 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции".

6.    Объективную   сторону   части   5   статьи   19.8   образует   непредставление   сведений, предусмотренных   действующим   законодательством,   в   антимонопольные   органы,   а   равно представление заведомо недостоверных сведений.

7.      Субъектами административного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

8.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

9.    Дела    об    административных    правонарушениях,    предусмотренных    статьей    19.8, рассматриваются руководителем федерального антимонопольного органа, его заместителями, руководителями    территориальных    органов,    их   заместителями,    а    также    руководителем федерального     органа     регулирования     естественных     монополий,     его     заместителями,
руководителями территориальных органов, их заместителями.

10.    Протоколы   об   административных   правонарушениях   составляют   уполномоченные должностные лица федерального антимонопольного органа и органа регулирования естественных монополий.

Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов

Комментарий к статье 19.9

1.   Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся    между    органами    исполнительной    власти    и    гражданами    по    поводу землепользования и водопользования.

2.       Объективная сторона первой части статьи 19.9 выражается в нарушении установленных законодательством  сроков  рассмотрения  заявлений   (ходатайств)  граждан  о  предоставлении земельных  участков   или   сокрытии   информации   о   наличии   свободного   земельного   фонда должностными лицами органов власти. Данная норма отсылает к положениям Земельного кодекса РФ,    который    и   устанавливает   сроки    рассмотрения   заявлений    (ходатайств)    граждан   о предоставлении земельных участков.

3.       Объективная сторона второй части статьи 19.9 состоит в нарушении должностным лицом сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении водных объектов. Данные сроки регламентированы Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении    Правил    предоставления    в    пользование    водных   объектов,    находящихся    в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии".

4.     Субъектом    данного    правонарушения     выступают    должностные    лица    органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

5.  С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

6.     Дела    об    административных    правонарушениях,    предусмотренных    статьей    19.9, рассматриваются судьями и возбуждаются прокурором.

Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов

Комментарий к статье 19.10

1.            Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и иными субъектами права по поводу присвоения или употребления наименований географических объектов.

2.            Объективная  сторона  состоит  в  нарушении  установленных правил  присвоения  или употребления    наименований    географических    объектов.    Присвоение    или    употребление наименования географических объектов регулируется Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

3.  Субъектом правонарушения выступают должностные лица.

4.  С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.             Дела   об   административных   правонарушениях,    предусмотренных   статьей    19.10, уполномочены   рассматривать:   главный   государственный   инспектор   РФ   по   геодезическому надзору, его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ по геодезическому надзору, главные государственные инспектора территориальных зон по геодезическому надзору.

6.             Протоколы  об  административных  правонарушениях  составляются  уполномоченными должностными лицами органов, осуществляющих геодезический надзор.