Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно­строительных и иных машин и оборудования

Комментарий к статье 9.3

1. Комментируемой статьей предусмотрена ответственность только граждан и должностных лиц за нарушение правил технической эксплуатации и параметров технического состояния самоходных машин и других видов техники (Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 (ред. от 07.05.2003) "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 51. Ст. 4943).

При причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерти ответственность наступает в соответствии со статьями 216, 217 УК РФ.

Главгостехнадзор России и государственные инспекции гостехнадзора осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, прицепов к ним, самоходных, дорожно-строительных и иных машин в процессе использования независимо от их принадлежности, а в агропромышленном комплексе - за техническим состоянием этой техники и оборудования в процессе использования и соблюдением правил их технической эксплуатации, регламентируемых государственными стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией, в части обеспечения охраны окружающей среды. Объектами совместного контроля являются предприятия министерств и ведомств (кроме Вооруженных Сил и других войск) Российской Федерации, предприятия агропромышленного комплекса и других отраслей независимо от форм собственности (далее -предприятия), осуществляющие эксплуатацию тракторов, комбайнов, дорожно-строительных и иных самоходных машин, технологического и вспомогательного оборудования, а также перечисленные технические средства, принадлежащие гражданам.

Контроль за соблюдением природоохранительного законодательства при эксплуатации самоходной техники, машин и оборудования проводится в соответствии с правилами, инструкциями и иными нормативными актами, утвержденными (согласованными) в установленном порядке Минприроды России и Минсельхозпрода России.

Совместные проверки соблюдения предприятиями природоохранительного законодательства при эксплуатации самоходной техники, машин и оборудования осуществляются на основе согласованных планов, а также при необходимости, возникающей в ходе рассмотрения претензий организаций и писем граждан.

При проведении проверок территориальными органами Минприроды России и государственными инспекциями гостехнадзора особое внимание обращается на:

- реализацию предприятиями разработанных ими планов мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в природную среду, оснащению средствами контроля за токсичностью и дымностью отработавших газов;

- соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств и других машин и механизмов при их эксплуатации;

выполнение     предписаний     территориальных     органов     Минприроды     России     и государственных инспекций гостехнадзора.

2.  В систему органов гостехнадзора входят:

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России);

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Административно-правовой статус органов гостехнадзора определяется полномочиями в сферах:

надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;

надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;

надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;

надзора в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствие поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличие соответствующего сертификата;

регистрации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачи на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации);

проведения периодических государственных технических осмотров и регистрации залога регистрируемых ими машин;

приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

выдачи учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

оценки технического состояния и определения остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;

участия в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;

производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

контроля за исполнением владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации, организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных полномочий в области надзора за техническим состоянием транспортных средств в процессе их использования.

3.    Дела    об    административных    правонарушениях    рассматриваются    на    основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1, 23.35 и статье 28.3 КоАП РФ).

4.  Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, безопасность эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности эксплуатации указанной выше техники.

Субъектом правонарушения выступают физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства

Комментарий к статье 9.4

1.  Положения данной статьи корреспондируют, например, с Градостроительным кодексом РФ; ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в части определения объектов экоэкспертизы федерального и регионального уровней); ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах ОЭЗ).

Кроме того, ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 01.05.2007) закрепляет правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Однако до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом новые технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010 года.

С этого же момента в соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ N 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 ФЗ N 184-ФЗ. Однако те требования, которые были установлены до его вступления в силу, сохраняют свое действие до принятия соответствующих технических регламентов.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 (ред. от 02.08.2005) "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" (Российская газета. 2003. 22 августа; СЗ РФ. 2005. 8 августа) регламентирует порядок создания и основы деятельности Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, который представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

2.    Поскольку   вопросы   градостроительства,   проведения   государственной   экспертизы   и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации относятся к сфере совместного  ведения  Российской  Федерации   и  субъектов  Российской  Федерации,  субъекты Российской Федерации вправе принимать в этой сфере нормативные правовые акты, которые должны   соответствовать   нормативным   правовым   актам   федерального  уровня,   в  частности Градостроительному кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О    порядке    проведения    государственной   экспертизы    и   утверждения    градостроительной, предпроектной и проектной документации" (СЗ РФ. 2001. N 1 (часть II). Ст. 135; Российская газета. 2001. 23 января).

В рамках анализа судебной практики также признается правомерность устанавливаемых требований. Верховный Суд РФ рассматривал гражданское дело о признании частично недействительным Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008, в результате рассмотрения которого было принято решение от 22 мая 2001 N ГКПИ01-664 по жалобе о признании недействительными п. 4 и 7 названного Постановления Правительства РФ, п. 5, 6, 11 и разд. Ill утвержденного им Положения отказать.

3.  Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку    градостроительной    документации,    выдаваемого    соответствующими    органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками.   К   подготовке   задания   на   разработку   градостроительной   документации   могут
привлекаться разработчики градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее основные положения, содержащие   краткое   изложение   принятых   проектных   решений,   обязательные   положения, основные технико-экономические показатели и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод), состав которых определяется в зависимости от вида градостроительной документации, на основании Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4207 (Российская газета. 2003. 27 февраля; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 15).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 2004. 30 декабря (см. комментарий к статье 9.5 КоАП РФ)).

4.     Дела    об    административных    правонарушениях    рассматриваются    на    основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.56 и 28.3 КоАП РФ).

5.  Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, безопасность зданий, сооружений, их составных частей, конструкций, изделий и т.д.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении технических регламентов, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.