Статья   8.37.   Нарушение   правил   пользования   объектами   животного   мира   и   водными биологическими ресурсами

Комментарий к статье 8.37

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с использованием и охраной объектов животного мира. Составы правонарушений формальные, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.   Субъектом   правонарушения   могут   быть   граждане,   должностные   лица   и юридические лица.

2.             Юридическими   лицами   и   гражданами   в   соответствии   с  Федеральным   законом   "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;   добыча   объектов   животного   мира,   не   отнесенных   к   объектам   охоты   и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей,   естественных   санитаров   окружающей   среды,   опылителей   растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия  их из  среды  обитания;  извлечение  полезных свойств жизнедеятельности  объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений,   биофильтраторов   и   других;   получение   продуктов   жизнедеятельности   объектов
животного мира (ч. 1 ст. 34).

3.             Охотой    согласно    Положению   об   охоте    и    охотничьем   хозяйстве    РСФСР,    утв. Постановлением Совмина РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 <99>, признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. Удостоверением на право охоты служит охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием и об уплате государственной пошлины.
Охотник   обязан   иметь   при   себе   охотничий   билет   и   предъявлять   его   по   требованию уполномоченных на это лиц и членов охотничьих обществ во время охоты, при транспортировке продукции охоты, продаже или сдаче ее заготовительным организациям. Продукцией незаконной охоты признается пушное сырье, шкуры, мясо и другая продукция охотничьего промысла, добытые недозволенными способами, в запрещенные для охоты сроки или в запрещенных местах; вся продукция охоты, добытая во всякое время лицами, не имеющими охотничьего билета, за исключением шкурок зверей, указанных в п. 16; пушное сырье, шкуры и мясо диких зверей и птиц, запрещенных к добыче или добытых сверх установленных норм (п. 10, п. 15, п. 18, п. 30).

<99> СП РСФСР. 1960. N 34. Ст. 164; см. с изм. и доп.

4. Право пользования водными биоресурсами, согласно Типовым правилам рыболовства, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. N 133 <100>, возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ (п. 6). Добыча водных биоресурсов в соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ представляет собой изъятие водных биоресурсов из среды их обитания. Под рыболовством понимается деятельность по добыче водных биоресурсов. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться такие ограничения рыболовства, как запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; минимальные размер и вес добываемых водных биоресурсов; виды разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов; размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов; объем и состав водных биоресурсов, добыча которых допускается одновременно с добычей водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу водных биоресурсов (разрешенный прилов); распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам; периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи водных биоресурсов, типами и размерами; количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла; минимальный объем добычи водных биоресурсов на одно промысловое судно; время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства; периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства (ч. 8, ч. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 26).

<100>БНА. 2005. N38.

5. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289. Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, форма заявки на получение объектов животного мира в пользование и Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира утверждены Приказом Минсельхозпрода РФ от 22 июня 1998 г. N 378 и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. N 400 <101>. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. N 70 <102>. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства утвержден Приказом МПР РФ от 27 июля 2005 г. N 211 <103>. Перечень лицензируемых видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, утвержден Приказом Госкомрыболовства РФ от 15 мая 2001 г. N 137. Форма сведений о выданных организациям лицензиях (разрешениях) на пользование объектами водных биологических ресурсов, суммах и сроках уплаты сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, форма сведений о выданных индивидуальным предпринимателям лицензиях (разрешениях) на пользование объектами водных биологических ресурсов, суммах и сроках уплаты сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов и форма сведений о выданных физическим лицам лицензиях (разрешениях) на пользование объектами водных биологических ресурсов, суммах и сроках уплаты сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов утверждены Приказом МНС РФ от 5 апреля 2004 г. N САЭ-3-21/260@ <104>. Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и Положение о комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 5 сентября 2005 г. N 163 <105>.

<101>БНА. 1998. N21.

<102>БНА. 2005. N23. <103>БНА. 2005. N36. <104>БНА. 2004. N27. <105>БНА. 2005. N39.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов

Комментарий к статье 8.38

1.       Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной рыбных   запасов.   Состав   правонарушения   усеченный,   т.о.   объективную   сторону   образуют действия, т.е. производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины  или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов; субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.       Водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах,  используемых для судоходства,  и  молевой сплав древесины  на  водных объектах запрещаются. Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных,    водовыпускных    и    других    гидротехнических    сооружений),    судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории    водохранилища    и    на    специально    отведенной    территории    водохранилища (водозаборных,    водовыпускных    сооружений,    насосных    станций,    дамб,    берегозащитных сооружений,  объектов  водного транспорта  и других сооружений,  функционирование  которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища). Правила технической эксплуатации и
благоустройства водохранилища должны содержать ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий  по  поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища,   перечень   мероприятий,   осуществляемых   в   акватории   водохранилища,   его водоохранной   зоне   и   в   зоне   водного   объекта   ниже   плотины   в   связи   с   использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления, в том числе очистка от наносов,
зарастания, меры по борьбе с цветением воды, по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями  охраны  окружающей  среды  (абз.  3 ч.  6,  абз.  5 ч.  8  ст.  45,  ст.  48  ВК  РФ).
Производство,    хранение,    применение    и    деятельность    по    распространению    взрывчатых материалов промышленного назначения, проектирование, строительство зданий и сооружений, за исключением   сооружений   сезонного   или   вспомогательного   назначения,   в   соответствии   с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N
128-ФЗ подлежит лицензированию (абз. 32 - 35, абз. 101, абз. 102 ч. 1 ст. 17).

3.       Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов, согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, должны осуществляться     по     утвержденным     проектам,     имеющим     положительные     заключения государственной   экологической   экспертизы,   с  соблюдением   требований   в   области   охраны
окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (ч. 1, ч. 2 ст. 37). При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от
24   апреля    1995   г.    N   52-ФЗ   должны    разрабатываться   и   осуществляться   мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в т.ч. в период размножения и зимовки (ч. 3 ст. 22).

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

Комментарий к статье 8.39

1.       Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной и использованием  природных ресурсов  на  особо охраняемых природных территориях.  Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.       Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7- ФЗ в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты   природных   комплексов,   природных   ландшафтов   и   особо   охраняемых   природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются    защитные    и    охранные    зоны.    Природные    объекты,    имеющие    особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 58). С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий  и  статуса  находящихся   на  них природоохранных учреждений  в  соответствии  с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33- ФЗ   различаются   такие   категории   указанных   территорий,   как   государственные   природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные   заказники;   памятники   природы;   дендрологические   парки   и   ботанические   сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной   деятельности.   Охрана   природных   комплексов   и   объектов   на   территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков,  работники  которой  входят в  штат соответствующих природоохранных учреждений (ч. 1, ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 33). Согласно Федеральном закону "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и   оздоровительных   целях,   при   условии   применения   экологически   чистых   и   рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а
также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций  и сооружений,  а также на осуществление   хозяйственной   деятельности,   сопровождающейся   загрязнением   окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в первой зоне пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими гражданами (ч.
3,ч. 4 ст. 16).

3.       Порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий установлен ст. 95 ЗК   РФ.   Кадастровый   учет   особо   охраняемых   природных   территорий   осуществляется   в соответствии   с   Постановлением   Правительства   РФ   "О   порядке   ведения   государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" от 19 октября 1996 г. N 1249. Положение об
округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425.  Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 4 июля 1997 г. N 312 <106>.

<106>БНА. 1997. N16.