Статья    8.34.     Нарушение    установленного    порядка    создания,     использования     или транспортировки биологических коллекций

Комментарий к статье 8.34

1.  Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с созданием, использованием   или   транспортировкой   биологических   коллекций.   Состав   правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленного порядка; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.   Зоологические   коллекции   (фондовые   научные   коллекции  зоологических  институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ подлежат государственному учету. Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения (ч. 1, ч. 3 ст. 29). Услуги по добыванию, продаже, скупке, обмену, пересылке, содержанию, хранению, вывозу за границу и ввозу в страну зоологических и ботанических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров и конвенций, а также их частей и дериватов, согласно письму Госкомэкологии РФ от 30 ноября 1998 г. N 22-3/819, относятся к лицензируемым видам деятельности (п. 22 Перечня лицензируемых видов деятельности).

3.              На   территориях   национальных   парков   согласно   Федеральному   закону   "Об   особо охраняемых   природных   территориях"   от   14   марта   1995   г.   N   33-ФЗ   запрещается   любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам
национального парка,  в том числе  рубки  главного  пользования,  проходные  рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность,   влекущая  за  собой   нарушение  условий  обитания   объектов   растительного   и животного  мира,  сбор биологических коллекций,  интродукция живых организмов  в  целях их акклиматизации.  Дендрологические  парки  и  ботанические сады являются  природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной,
учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады (п. "е" ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 28).

4.              Владельцы   зоологических   коллекций,   поставленных   на   государственный   учет,   в соответствии   с   Постановлением   Правительства   РФ   "О   порядке   государственного   учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" от 17 июля 1996 г. N 823 <94> обязаны обеспечивать их надлежащее хранение (для живых коллекций - необходимое содержание), а также их сохранность при транспортировке и пересылке. Порядок хранения (содержания), транспортировки и пересылки зоологических   коллекций   устанавливается   положением   о   зоологических   коллекциях   (п.   3). Основанием   для   внесения   зоологической   коллекции   в   государственный   реестр   согласно Положению о зоологических коллекциях, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 30 сентября 1997 г. N 411 <95>, являются заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения   (распоряжения)   коллекцией,   рекомендация   Экспертной   группы   по   зоологическим
коллекциям и перечень объектов коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием   их   количества.   Постановка   зоологической   коллекции   на   государственный   учет осуществляется   путем   ее   регистрации   с   выдачей    владельцу   коллекции   свидетельства установленного образца о внесении зоологической коллекции в реестр. Зоологическая коллекция признается поставленной на государственный учет с даты выдачи свидетельства о внесении ее в реестр.   Необходимо   отметить,   что   владельцы  зоологических  коллекций,   поставленные   на государственный  учет,  ежегодно  или  в  иные  согласованные  сроки   представляют  по  месту постановки на учет информацию о состоянии и обороте их коллекционных материалов (абз. 1 п. 2.4, п. 2.5-п. 2.6).

<94> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3718; см. с изм. и доп. <95>БНА. 1998. N9.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Комментарий к статье 8.35

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Состав правонарушения формальный, если объективную сторону образуют действия, т.е. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности; а также если объективную  сторону  образуют действия,  т.е.  добывание,  сбор,  содержание,   приобретение, продажа либо пересылка животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Состав правонарушения усеченный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных или к гибели растений; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.       Особой охране согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные,    государственные   природные   заказники,    памятники    природы,    национальные,
природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. В целях охраны и учета редких и находящихся
под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других
организмов их генетический  фонд  подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, красных книг субъектов РФ, а также порядок сохранения  их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной  среде обитания определяется законодательством  в области охраны
окружающей среды (ч. 3 ст. 4, ч. 1, ч. 2 ст. 60).

3.       Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ заносятся в Красную книгу РФ  и  (или)  красные  книги субъектов  РФ. Действия,  которые могут привести  к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут  ответственность  за  сохранение  и   воспроизводство  этих  объектов  животного  мира   в
соответствии   с   законодательством   РФ   и   законодательством   субъектов   РФ.   Пользователи животным миром обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (ч. 1, ч. 2 ст. 24, абз. 8 ч. 2 ст. 40).

4.       Красная книга РФ в соответствии с Порядком ведения Красной книги РФ, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 3 октября  1997 г.  N 419-а <96>, является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и   грибов,   обитающих  (произрастающих)   на  территории   РФ,   континентальном   шельфе  и   в исключительной экономической зоне РФ. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов
животного и  растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, согласно Постановлению Правительства РФ "О Красной книге РФ" от 19 февраля 1996 г. N 158 <97>, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1.1, п. 2).

<96>БНА. 1998. N2.

<97> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808; см. с изм. и доп.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Комментарий к статье 8.36

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при переселении, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.  Акклиматизация новых для фауны РФ объектов животного мира, переселение объектов животного  мира  в  новые  места  обитания,  а также  мероприятия  по  гибридизации  объектов животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ   допускаются   только   по   разрешению   соответствующих   специально   уполномоченных государственных   органов   по   охране,   контролю   и   регулированию   использования   объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности. Обязательной государственной экологической
экспертизе   подлежат   удобрения,   пестициды   и   биостимуляторы   роста   растений,   а   также материалы,  обосновывающие  объемы  (лимиты,  квоты)  изъятия  объектов животного  мира  и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов (ч. 2 ст. 20, ст. 25).

3.   К видам  рыболовства,  которые  могут осуществлять  граждане  и  юридические лица, согласно Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ <98> относится рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.  Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания    при    осуществлении    рыболовства    в    целях    рыбоводства,    воспроизводства    и акклиматизации водных биоресурсов удостоверяется разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов.    Акклиматизация    водных    биоресурсов,    как    известно,    представляет    собой
деятельность    по    вселению    водных    биоресурсов    ценных    видов    в    водные    объекты рыбохозяйственного   значения   и   созданию   их   устойчивых   популяций   в   водных   объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение (абз. 4 ч.  1  ст.  16, абз. 4 ч.  1  ст. 34, ч.  1  ст. 46). На территориях государственных природных заповедников в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации (абз. 2 ч. 1 ст. 9).

<98> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270; см. с изм. и доп.