Органы управления образованием и наукой

Министерство образования и науки Российской Феде­рации. Полномочия Министерства образования и науки Рос­сийской Федерации определяются Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и нау­ки Российской Федерации».

Министерство образования и науки Российской Федера­ции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высо­ких технологий, государственных научных центров и науко­градов, интеллектуальной собственности, а также в сфере мо­лодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, со­циальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собствен­ности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по над­зору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральная служба по интеллектуальной собственно­сти, патентам и товарным знакам. Полномочия Федераль­ной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №299 «Об утвер­ждении положения о Федеральной службе по интеллектуаль­ной собственности, патентам и товарным знакам».

Федеральная служба по интеллектуальной собственно­сти, патентам и товарным знакам является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использова­ния объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, рос­сийских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. Основные функции:

а)  обеспечение установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, фе­деральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации пра­вовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а так­ же порядка их использования;

б)  осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственно­сти и выдача охранных документов в установленном законо­дательством Российской Федерации порядке;

в)  регистрация прав на объекты интеллектуальной соб­ственности, а также лицензионных договоров и договоров ус­тупки прав в сфере интеллектуальной собственности и пуб­ликация сведений о зарегистрированных объектах интеллек­туальной собственности;

г)  осуществление контроля и надзора за соблюдением по­рядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д)  проведение аттестации и регистрация патентных пове­ренных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Полномочия Федеральной службы определяются Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования».

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в об­ласти образования и науки. Основные функции:

а)  контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельно­сти, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

б)  самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляет государственный контроль качества образования в образова­тельных учреждениях;

в)  лицензирование, аттестация и государственная аккре­дитация образовательных учреждений и их филиалов, а так­же научных организаций (в сфере послевузовского и допол­нительного профессионального образования);

г)  рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубе­жом и в Российской Федерации;

д)  рассмотрение вопросов присвоения ученых званий про­фессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восста­новления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соот­ветствующих дипломов установленного образца;

е)  создание советов по защите докторских и кандидат­ских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

Федеральное агентство по науке и инновациям. Полно­мочия Агентства определяются Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №281 «Об ут­верждении положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям».

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным   органом   исполнительной   власти,   осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государст­венным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность феде­ральных центров науки и высоких технологий, государствен­ных научных центров, уникальных научных стендов и уста­новок, федеральных центров коллективного пользования, ве­дущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию. Полномочия Федерального агентства по образованию определяются По­становлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №288 «Об утверждении положения о Федераль­ном агентстве по образованию».

Федеральное агентство по образованию является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, ока­занию государственных услуг в сфере образования, воспита­ния, молодежной политики и развития общедоступных обра­зовательных ресурсов.

Федеральное агентство по образованию в установленной сфере деятельности осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по
оказанию государственных услуг в области образования;

б)  организацию повышения квалификации и перепод­готовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и го­сударственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Агентство в пределах и порядке, определенных феде­ральными законами, актами Президента Российской Федера­ции и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов го­сударственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и го­сударственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Необходимые понятия и термины

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, со­провождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образователь­ных уровней (образовательных цензов). В частности, конста­тация достижения обучающимся того или иного образова­тельного уровня высшего профессионального образования удостоверяется в зависимости от возрастания уровня образо­вания справкой о незаконченном высшем образовании, ди­пломом о неполном высшем образовании, дипломом бакалав­ра, дипломом специалиста, дипломом магистра.

Организационной основой государственной политики Рос­сийской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственные образовательные стандарты опреде­ляют обязательный минимум содержания основных образова­тельных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Система образования в Российской Федерации пред­ставляет собой совокупность взаимодействующих:

-       преемственных образовательных программ и государст­венных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

-       сети реализующих их образовательных учреждений незави­симо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

-       органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

-       объединений юридических лиц, общественных и госу­дарственно-общественных   объединений,   осуществляю­щих деятельность в области образования.

Образовательная   программа определяет  содержание образования определенных уровня и направленности. В Рос­сийской Федерации реализуются образовательные програм­мы, которые подразделяются на:

1)     общеобразовательные (основные и дополнительные);

2)     профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы направлены на ре­шение задач формирования общей культуры личности, адап­тации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образова­тельных программ.

К общеобразовательным относятся программы:

1)     дошкольного образования;

2)     начального общего образования;

3)     основного общего образования;

4)     среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы на­правлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подго­товку специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы:

1)     начального профессионального образования;

2)     среднего профессионального образования;

3)     высшего профессионального образования;

4)     послевузовского профессионального образования.

Организация образовательного процесса в образова­тельном учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учеб­ным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учре­ждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку базисных учеб­ных планов и примерных программ курсов, дисциплин.

Право на ведение образовательной деятельности и льго­ты, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Порядок лицензирования обра­зовательной деятельности определяется Правительством Рос­сийской Федерации.

Лицензия на право ведения образовательной деятельно­сти выдается Федеральной службой по надзору в сфере обра­зования и науки на основании заключения экспертной комис­сии. Предметом и содержанием экспертизы является установ­ление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, госу­дарственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образо­вательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза пе­дагогических работников и укомплектованности штатов. Со­держание, организация и методики образовательного процес­са предметом экспертизы не являются.

В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, фиксируются контрольные нормативы, предельная числен­ность контингента обучающихся, воспитанников и срок дей­ствия этой лицензии.

Не подлежит лицензированию:

а)  образовательная деятельность в форме разовых лек­ций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не со­провождающаяся итоговой аттестацией и выдачей докумен­тов об образовании и (или) квалификации;

б)   индивидуальная  трудовая  педагогическая деятель­ность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответст­вующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккреди­тации. Свидетельство о государственной аккредитации образо­вательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соот­ветствие содержания и качества подготовки выпускников тре­бованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация образовательных учреж­дений проводится уполномоченными органами исполнитель­ной власти на основании заявления образовательного учреж­дения и заключения по его аттестации. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учрежде­ния являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех после­довательных лет.

Научная (научно-исследовательская) деятельность -деятельность, направленная на получение и применение но­вых знаний, в том числе:

•         фундаментальные научные исследования - экспери­ментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение   новых   знаний   об   основных   закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

•         прикладные научные исследования - исследования, на­правленные преимущественно на применение новых знаний для
достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, на­правленная на получение, применение новых знаний для реше­ния технологических, инженерных, экономических,  социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функциони­рования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, кото­рая основана на знаниях, приобретенных в результате прове­дения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья челове­ка, создание новых материалов, продуктов, процессов, уст­ройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершен­ствование.

Государственная научно-техническая политика - со­ставная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Россий­ской Федерации в области науки, техники и реализации дос­тижений науки и техники.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и гово­ры, национальные традиции и обычаи, исторические топо­нимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, про­изведения культуры и искусства, результаты и методы науч­ных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, пред­меты и технологии, уникальные в историко-культурном от­ношении территории и объекты.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими ли­цами для удовлетворения гражданами своих культурных по­требностей.

Творческая деятельность - создание культурных цен­ностей и их интерпретация.

Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в миро­вую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федера­ции - совокупность культурных ценностей, а также организа­ции, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъ­ектам без права их передачи иным государствам и союзам го­сударств с участием Российской Федерации.

Государственная культурная политика (политика го­сударства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распростра­нению культуры, а также сама деятельность государства в об­ласти культуры.

Области применения законодательства Российской Федерации о культуре:

-       выявление, изучение, охрана, реставрация и использова­ние памятников истории и культуры;

-       художественная литература, кинематография, сцениче­ское, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

-       художественные народные промыслы и ремесла, народ­ная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалек­ты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

-       самодеятельное (любительское) художественное творчество;

-       музейное дело и коллекционирование;

-       книгоиздание и библиотечное дело, а также иная куль­турная деятельность, связанная с созданием произведе­ний печати, их распространением и использованием, ар­хивное дело;

-       телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

-       эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

-       научные исследования культуры;

-       международные культурные обмены;

-       производство    материалов,    оборудования    и    других средств, необходимых для сохранения, создания, распро­странения и освоения культурных ценностей;

-       иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Санитарно-эпидемиологическое   благополучие   насе­ления - состояние здоровья населения, среды обитания чело­века, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях предупреждения возникновения и распростра­нения инфекционных заболеваний и массовых неинфекци­онных заболеваний (отравлений) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охра­ны территории Российской Федерации, введению ограничи­тельных мероприятий (карантина), осуществлению производ­ственного контроля, мер в отношении больных инфекцион­ными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Физическая культура - составная часть культуры, об­ласть социальной деятельности, представляющая собой сово­купность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития чело­века, укрепления его здоровья и совершенствования его дви­гательной активности.

Физическое воспитание - педагогический процесс, на­правленный на формирование здорового, физически и ду­ховно совершенного, морально стойкого подрастающего по­коления, укрепление здоровья, повышение работоспособно­сти, творческого долголетия и продление жизни человека.

Спорт - составная часть физической культуры, истори­чески сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Система физической культуры и спорта - совокупность государственных и общественных организаций, осуществ­ляющих деятельность в целях физического воспитания насе­ления и развития спорта в Российской Федерации.

Массовая информация - предназначенные для неогра­ниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Средство массовой информации - периодическое пе­чатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохрони­кальная программа, иная форма периодического распростра­нения массовой информации.

Некоторые принудительные меры, применяемые в от­ношении средств массовой информации:

-       признание   свидетельства   о   регистрации   недействи­тельным;

-       прекращение и приостановление деятельности;

-       приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.