§ 4. Состав административного проступка

Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии

которых антиобщественное деяние счита­ется административным нарушением.

Как явление реальной действительности нарушение обладает огромным числом

признаков. Среди них следует различать имею­щие и не имеющие юридического

значения. Первая группа, в свою очередь, делится на входящие в состав

(конструктивные) и не вхо­дящие в состав (обстоятельства смягчающие, отягчающие,

исклю­чающие ответственность, совершение проступка военнослужащим,

несовершеннолетним и др.).

Проступок — факт реальной действительности. Состав проступ­ка — логическая

конструкция, правовое понятие о нем, отражаю­щее существенные свойства реальных

явлений, т. е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает

признаков проступков, а лишь отбирает из них существенные, отличительные и

конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится

обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное

основание для квалифи­кации деяния как административного проступка. Реальное

деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все назван­ные

признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутст­вие состава в целом.

Развитие законодательной техники привело к специализации правовых норм. В

частности, чтобы десятки раз не повторять общие свойства проступков, их «вынесли

за скобки» — закрепили норма­ми Общей части II раздела КоАП РСФСР (например, ст.

13 закреп­ляет возраст наступления ответственности). Поэтому в диспозиции любой

нормы, устанавливающей административную ответственность, нет полного перечня

всех признаков состава. Для правильного уяс­нения содержания конкретного

состава, помимо конкретной статьи нормативного акта, необходимо рассматривать ее

в связи с норма­ми Общей части КоАП, с иными частями нормативной основы.

Как законодательная модель нарушения состав проступка явля­ется его нормативным,

юридическим основанием. Он образует гипо­тезу нормы, устанавливающей

административную ответственность А совершение деяния, содержащего все признаки

состава, — фактическое основание наступления ответственности. Иными словами, если лицо

совершило нарушение, которое содержит все признаки состава, значит, есть

фактическое основание для применения ад­министративных взысканий.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное един­ство внешней

деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем

различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое

отношение к деянию. В проступке также имеются четыре части (стороны): объ­ект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отражая это реальное

явление, состав проступка конструируют как сово­купность четырех сторон

(элементов): объекта, объективной сторо­ны, субъекта и субъективной стороны

состава.

Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков.

Соответственно последние принято делить на четыре группы, характеризующие:

объект и субъект проступка, его объективную и субъективную стороны.

Признаки выступают как наипростейшие части состава, их груп­пы образуют его

элементы (стороны), а органичное единство четы­рех сторон — это состав

проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков образуют целостные

свойства состава: обществен­ную вредность и противоправность, которые, будучи

интегративными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон.

Общест­венная вредность и противоправность — вторичные, производные свойства

состава, на существование которых особым образом влия­ет каждый первичный

признак любой его стороны.

Объектом административного проступка являются общественные отношения.

Определенные деяния потому признаются антиобщест­венными и запрещаются под

угрозой применения административ­ных взысканий, что они причиняют вред

существующим общес­твенным отношениям. Объектом административного проступка

считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, кото­рое охраняется

административным взысканием.

Общим объектом административных проступков признаются об­щественные отношения,

которые регулируются различными отрас­лями права (1), а охраняются

административными взысканиями (2). Родовым объектом проступков признается блок

общественных от­ношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть

общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть

взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные

отношения. Соответственно можно различать такие рядовые объекты, как отношения в

сельском хо­зяйстве, в промышленности, на транспорте и т. д. (см. главы 8—12

КоАП РСФСР). Распространенный критерий выделения родовых групп — содержание

охраняемых общественных отношений. По это­му критерию различают такие родовые

объекты, как собственность, общественный порядок, права и здоровье населения,

порядок госу­дарственного управления (см. главы 5,6,13,14 КоАП РСФСР). В

Особенной части II раздела КоАП при создании родовых общно­стей законодатель

использовал одновременно оба названных кри­терия: отрасль и объект

посягательства.

Видовой объект — разновидность родового, специфическая группа общественных

отношений, общих для ряда проступков одного рода. Видовой объект широко

используется законодателем, который спе­циальными актами установил

административную ответственность, например, за нарушение правил дорожного

движения, воинского учета, таможенного, налогового законодательства.

Административный проступок причиняет вред какому-то кон­кретному общественному

отношению, охраняемому административ­ной санкцией — непосредственному объекту

проступка. Законода­тельство в ряде случаев признает непосредственным объектом

предмет посягательства как элемент конкретного общественного отношения. Так, в

ст. 24 КоАП говорится о конфискации предмета, явившегося «непосредственным

объектом административного пра­вонарушения».

Объективная сторона проступка — это система предусмотрен­ных нормами

административного права признаков, характеризую­щих его внешние проявления.

Важнейший среди них тот, который характеризует само деяние (хищение, торговля,

хранение, уклоне­ние и т. п.), разновидностями деяния могут быть действие и

бездей­ствие.

Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение

для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения

в длящихся и про­должаемых проступках. Длящимся проступком следует признать

действие или бездействие, после которого длительно не исполняет­ся правовая

обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполняемая лицом в течение

длительного времени правовая обя­занность не нарушать правовой запрет или,

наоборот, совершить обусловленное нормой права действие. Для него характерно

непре­рывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия.

Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее

длительное нарушение правового за­прета, или длительное невыполнение обязанности

(сокрытие при­были, неявка в военкомат и т. д.). Оно оканчивается фактически —

прекращением нарушения или юридически — привлечением ви­новного к

ответственности. Значит, если неправомерное бездейст­вие не прекращается,

нарушение считается повторным.

Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных не­правомерных деяний,

направленных к единой цели и составляю­щих в своей совокупности единый проступок

(например, неодно­кратное использование радиопередающей аппаратуры и др.).

Продолжаемый проступок — это несколько действий, каждое из которых является

проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и

совершаются в одном месте, с ис­пользованием одних и тех же средств.

Продолжаемое деяние начи­нается с момента совершения первого неправомерного

акта, а окан­чивается фактически — прекращением неправомерной деятельности или

юридически — привлечением лица к административной ответ­ственности.

Деяние — стержень, вокруг которого группируются иные при­знаки объективной

стороны (способ, время, место и др.). Очень час­то в составе проступка

присутствуют признаки места (обществен­ное место, пограничная зона,

железнодорожный путь, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша вагона и

др.) и времени (ночное, запрещенное и т. п.).

Способ совершения проступка представляет собой порядок, фор­му,

последовательность действий, приемы, применяемые наруши­телем (скрытая от

досмотра передача, хищение путем кражи и т. п.). Действие и способ его

совершения соотносятся как род и вид. Часто в числе признаков объекта называются

средства совершения про­ступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые,

ядови­тые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и др.).

Хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьер­ство и другие нарушения

квалифицируются как проступок или как преступление в зависимости от причиненного

ущерба, т. е. размер вреда иногда обусловливает применение административных либо

уголовных санкций, а поэтому прямо или косвенно вводится в со­став признаков

проступка.

Одной из составляющих объективной стороны является признак «другого лица», в той

или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в ст. 107, 165

КоАП говорится о неиспол­нении распоряжений командира воздушного судна,

работника ми­лиции, военнослужащего, народного дружинника. Административ­ная

ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния

опьянения, злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей,

распитие спиртных напитков с под­чиненными, незаконную передачу вещей лицам,

находящимся под стражей, нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д. Среди «других лиц»

различают: 1) потерпевших; 2) участников пра­вонарушения; 3) правонарушителей,

которым виновный оказал со­действие (прием на работу лиц, проживающих без

прописки и т. п.).

Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого

имеется описанный в законе проступок. Очевидно, что само оно в состав не входит,

а состав включает в качестве кон­структивных те признаки, которые характеризуют

исполнителя не­правомерного деяния.

По действующему законодательству субъектами административ­ных нарушений

признаются:

1) юридические лица, иные коллективные субъекты. К ним при­равнены лица,

занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического

лица;

2) индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие спе­циальным

административно-правовым статусом (водители, работ­ники организаций, должностные

лица, лица, ранее привлекавшие­ся к ответственности и др.). Законодатель

обобщенно всех субъектов называет «лица» (например, ст. 231 ТК РФ).

Среди коллективных субъектов можно различать общих и спе­циальных. Обычно

признаки специальных субъектов прямо назы­ваются в норме, устанавливающей

ответственность. Например, в ст. 285 ТК закреплено такое нарушение, как

неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов

о бесспорном взыскании таможенных платежей. Значит, по этой статье можно

привлекать к ответственности не любого коллективного субъ­екта, а только

кредитное учреждение.

Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и

особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое

лицо, привлекаемое к ад­министративной ответственности. Их два: достижение

16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта или, как гово­рят,

признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части раздела II КоАП РСФСР.

Специальные признаки можно поделить на группы, отражаю­щие: 1) особенности

труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия

торговли, водитель и др.); 2) прошлое противоправное поведение (лицо,

находящееся под надзо­ром, привлекавшееся к административной ответственности,

злост­ный правонарушитель); 3) иные особенности правового статуса граж­дан

(военнообязанный, иностранец и др.).

Субъективная сторона проступка — это совокупность признаков, характеризующих

психическое отношение лица к содеянному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умы­сла и

неосторожности (ст. 10—12 КоАП РСФСР). Чаще всего иных признаков

субъективной стороны законодатель не называет.

Необходимость выявления наличия вины при привлечении к от­ветственности

индивидуальных субъектов вытекает из ст. 10 КоАП. В ней вина признается

обязательным признаком проступка. Если нет вины, нет ответственности

физического лица.

В ряде статей называется и форма вины (ст. 165, 179 КоАП). Хотя

признак формы вины прямо редко включается в составы, оче­видно, что

некоторые деяния могут быть совершены лишь умыш­ленно. Например, мелкое

хищение (ст. 49 КоАП), сокрытие от тамо­женного контроля товаров (ст. 277

ТК).

Конструктивным признаком составов, содержащихся в ст. 95' КоАП, 275, 448

ТК, является цель. Следовательно, косвенно законо­датель ввел в составы

такой признак, как умысел, преднамерен­ность действий, направленных на

достижение названных в статьях целей.

Главное отличие состава проступка от состава административно­го нарушения

в том, что в последнем нет признаков субъективной стороны, в нем не

четыре, а три стороны.