Процесс обретения Россией государственности включает в себя и процесс обретения

границ. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает с

государственной границы.

Протяженность Государственной границы России на суше, по воде — 58 тысяч

километров. Большая часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика

протяженность и новых гра­ниц — с бывшими союзными республиками.

Понятие государственной границы включает в себя три крите­рия: фактический,

юридический, технический.

Прежде всего — это линия и проходящая по ней вертикаль­ная поверхность,

определяющая пределы государственной тер­ритории Российской Федерации, т. е.

пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридически граница России закрепляется международными договорами,

законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 ап­реля 1993 г. был принят Закон РФ

«О Государственной границе Российской Федерации»' В п. 2 постановления о порядке

введе­ния этого закона в действие установлено: до заключения догово­ров о

прохождении Государственной границы РФ с сопредель­ными государствами — бывшими

союзными республиками СССР — придать границе с этими государствами статус

Государствен­ной границы.

Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности,

обустройство границы, организация ее ох­раны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает

безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами,

способствует установлению добро­соседских отношений с ними. Охрана

государственной границы — важное условие защиты политических, экономических

интере­сов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использования

юридического инструментария, закрепления наде­жного режима охраны границы (1),

выделения для этого необхо­димого количества средств (2), создания специальных

служб (пог­раничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно

взаимодействующих между собой и другими государствами, му­ниципальными службами

(3).

Политическая охрана преследует цель не допустить незакон­ного пересечения

границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны —

предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции

духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни

в другую сторону не распространялись инфекции, опас­ные для людей, фауны и

флоры.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Воен­но-морского флота.

Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания,

которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состоянии

пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания

погра­ничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно

осуществляется на путях международного железно­дорожного, автомобильного

сообщения либо в иных местах, опре­деляемых международными договорами или

решениями Прави­тельства Российской Федерации. Этими актами может опреде­ляться

время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска

через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФ

иностранных не воен­ных судов и военных кораблей разрешен по установленным

мор­ским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют вглубь страны по

специально выделенным воздушным коридо­рам пролета;

в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально

установленных пунктах. Этими правилами преду­сматриваются проверки законности

пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача

разреше­ний на пересечение;

г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна

создавать помехи содержанию границы;

д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другие

транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил,

признаются нару­шителями государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих

или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу с

территории иностранного государства, при наличии в их действиях призна­ков

преступления или административного правонарушения при­влекаются к

ответственности. В случаях, когда в отношении этих

лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по

делам об административных правонарушениях, и они не пользуются правом получения

политического убежища, пограничные войска в официальном порядке передают их

вла­стям государства, с территории которого они пересекли государ­ственную

границу.

Если передача нарушителей властям иностранного государст­ва не предусмотрена

договором Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяют

их за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц без

гражданства уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого

они выдворяются, если это предус­мотрено договором Российской Федерации с

соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители,

привлеченные к административной ответственности, в отноше­нии которых приняты

постановления об их административном выдворении.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную грани­цу граждане Российской

Федерации, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в период

пребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через государствен­ную

границу на время, необходимое компетентным органам для установления их личности

и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя в

законе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, уре­гулирования пограничных

инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством

Российской Федера­ции назначаются пограничные представители Российской

Феде­рации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители)^

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными пред­ставителями или

представителями Министерства обороны Рос­сийской Федерации, разрешаются по

дипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается в

пог­раничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних

водах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ее

охраны. Правила этого режима при­нимаются высшими и центральными федеральными

органами, а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны. В нее

включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше,

морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и

острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных

пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений

(объ­ектов) культуры, а также места массового отдыха, активного

во­допользования. На въездах в пограничную зону устанавливают­ся предупреждающие

знаки. Исходя из характера отношений Российской федерации с сопредельным

государством на отдель­ных участках границы пограничная зона может не

устанавли­ваться;

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных

средств в пограничной зоне. Такие действия осу­ществляются по документам,

удостоверяющим личность, инди­видуальным или коллективным пропускам, выдаваемым

Погра­ничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств

предприятий, учреждений и общественных объеди­нений. Правилами могут

устанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения,

продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и

транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связан­ной с пользованием

землями, лесами, недрами, водами, проведе­ния массовых общественно-политических,

культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы,

меропри­ятия проводятся с разрешения Пограничных войск;

г) учета содержания и использования российских маломерных судов и средств

передвижения по льду. Эти средства, использу­емые в территориальных и внутренних

водах Российской Феде­рации, российской части вод пограничных рек, озер и иных

водо­емов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в

других пунктах базирования.

Под пунктом пропуска через государственную границу пони­мается территория в

пределах железнодорожного, автомобиль­ного вокзала, станции, морского речного

порта, аэропорта, аэро­дрома, открытого для международных сообщений

(международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где

осу­ществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и

пропуск через государственную границу лиц, тран­спортных средств, товаров и

животных. Они устанавливаются Правительством Российской Федерации по

представлениям министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Феде­рации, согласованным с

Пограничными войсками, с учетом инте­ресов сопредельных и других иностранных

государств.

Режим в пунктах пропуска, регулируется транспортными министерствами и

ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с Пограничными войсками

и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с

учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами

Пограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию),

устанавливающий режим в данном пункте пропуска через госу­дарственную границу.

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется ак­тами трех уровней:

федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти РФ и

начальников станций, пор­тов, аэродромов.

Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие порядок въезда

(выезда) лиц, транспорт­ных средств, ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах

про­пуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей

местах по пропускам, выдаваемым администра­цией аэропортов, транспортных

предприятий по согласованию с Пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через госу­дарственную границу лиц

и транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропуска

транспортных средств заграничного следования определяются администрацией

транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средст­вам и на транспортные

средства заграничного следования в пе­риод осуществления пограничного и иных

видов контроля огра­ничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посадка

пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка

при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и

грузов производятся с разрешения Пограничных войск и таможенных органов.

Тран­спортные средства заграничного следования могут начинать дви­жение для

убытия с территории Российской Федерации или сле­дования вглубь территории

Российской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешения

Пограничных войск и тамо­женных органов;

в) устанавливающие правила захода, пребывания иностран­ных судов в портах (на

рейдах) РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения

судов;

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и

фито-санитарной. Соответствующие органы осу­ществляют досмотры, наблюдение

за здоровьем людей, живот­ных, растений, пересекающих границу, проводят

бактериологи­ческие исследования. Они вправе вводить карантины,

изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или

несущие на себе инфекцию растения. По инициативе сани­тарных служб

решаются вопросы о временном ограничении или прекращении движения через

границу.

г) устанавливающие дополнительные ограничения в помеще­ниях, где осуществляется

пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы принадле­жит Федеральной

пограничной службе Российской Федерации, которой Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О

Государственной грани­це Российской Федерации» предоставил широкие полномочия. В

частности, ее структурные подразделения: а) контролируют соблюдение режима

охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических

данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения

прохождения государственной гра­ницы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-ро­зыскную,

контрразведывательную и разведывательную деятель­ность, осуществляют

профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных

войск;

г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,

отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по

ним.

В пределах пограничной зоны, российской части вод погра­ничных рек, озер и иных

водоемов, территориальных вод Рос­сийской Федерации, где установлен пограничный

режим, в пун­ктах пропуска через государственную границу, а также на

территориях, прилегающих к ним административных районов и городов, пограничники

вправе возводить необходимые инженер­но-технические сооружения, сопровождать

транспортные сред­ства, проверять документы, временно ограничивать или

запре­щать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортных

средств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещать

движение транспорта, производст­во различных работ.

Пресекая нарушения режимных правил, пограничники вправе доставлять граждан в

соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также

досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи,

находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать не военные

суда, допустившие нарушения, и до­ставлять (конвоировать) их в ближайший

российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевую

технику, специальные средства, физическую силу и использо­вать служебных собак.