Одно из значений слова тайна — «нечто скрываемое от дру­гих, известное не всем,

секрет»'. Тайну можно понимать как ин­формацию, не подлежащую разглашению,

доступ к источникам которой должен быть ограничен ради защиты чьих-то интересов.

В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими

ограничениями, различают личную, коммерческую, слу­жебную, государственную

тайну. Защита такой информации от нежелательного распространения обеспечивается

нормами морали и права.

Государственная тайна — это информация, сведения, несан­кционированный доступ к

которым может причинить вред инте­ресам страны, государства. В Законе РФ «О

государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна —

защищае­мые государством сведения в области его военной, внешнеполи­тической,

экономической, разведывательной, контрразведыватель­ной и оперативно-розыскной

деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности

Российской Феде­рации».

Информация тесно связана с ее носителями — материальны­ми объектами, в которых

сведения, составляющие государствен­ную тайну, находят свое отображение в виде

символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются Конституция РФ, Законы РФ «О

безопасности», «О государственной тайне», а также принятые на основе последнего

закона акты Президента и Правительства РФ'. Нужно отметить, что Закон РФ «О

государ­ственной тайне» — первый в российской (советской) истории акт такого

уровня. Раньше эти вопросы решались подзаконными актами, которые к тому же сами

были секретными, не публико­вались. Принятие данного открытого правового акта, к

тому же имеющего высшую юридическую силу, — еще один шаг в разви­тии российской

демократии, в повышении роли закона в адми­нистративно-правовом регулировании.

Можно назвать следующие признаки государственной тайны: 1) это очень важные

сведения; 2) их разглашение может причи­нить ущерб государственным интересам; 3)

перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне,

закреп­ляется федеральным законом; 4) она охраняется мерами уголов­ной

ответственности и иными принудительными средствами;

^ Например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении пере­чня

сведений, отнесенных к государственной тайне», постановления Правитель­ства от

14 октября 1994 г. «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к

должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допу­щенных к

государственной тайне»; от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Пра­вил отнесения

сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

5) для ее охраны создан специальный административно-право­вой режим — режим

секретности.

Секретность — важное средство обеспечения государствен­ной безопасности. С

другой стороны, засекречивание сведений — это предусмотренное Конституцией

ограничение закреплен­ного ст. 27 Конституции права граждан «свободно искать,

полу­чать, производить и распространять информацию любым закон­ным способом».

Практика показывает, что режим секретности может быть ис­пользован для

ограничения демократических институтов, усиле­ния власти государственного

аппарата. Засекречивание — лю­бимое «лакомство» бюрократии: чем больше

секретности, тем больше власть чиновников. Используя секретность, бюрократия

может манипулировать широкими массами, скрывать истинные результаты своей

деятельности, свои ошибки и преступления, ограничивать или вообще не допускать

контроль за власть иму­щими. Любое необоснованное расширение режима секретности

усиливает власть аппарата, ограничивает демократию. Поэтому режим секретности —

передовая линия борьбы демократии и тоталитаризма, а его реальное состояние

отражает результаты этой борьбы.

Режим секретности является постоянным, общегосударствен­ным. Его требования

обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами

органами власти, мес­тного самоуправления, предприятиями, учреждениями и

органи­зациями независимо от их организационно-правовой формы и формы

собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя

обязательства, либо обязанными по своему статусу исполнять требования

законодательства о государствен­ной тайне.

Как и вся иная деятельность исполнительной власти, деятель­ность по обеспечению

секретности должна быть эффективной, т. е. основанной на принципах

целесообразности, законности, опера­тивности.

Главные элементы режима секретности: 1) правила засекре­чивания; 2) защита

государственной тайны; 3) рассекречивание'. 1. Засекречены могут быть названные

в законе сведения в во­енной области, о внешней политике, экономике,

научно-исследо­вательских и проектных работах, технологиях, имеющие важное

оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной,

оперативно-розыскной деятельности. Не подлежат засекречиванию сведения о: —

чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожаю­щих безопасности и здоровью

граждан, и их последствиях, а так­же о стихийных бедствиях;

— состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демо­графии, образования,

культуры, сельского хозяйства, преступности;

— привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам,

должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

— фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности

органами государственной власти и их должностными лицами;

— размерах золотого запаса и государственных валютных ре­зервах Российской

Федерации;

— состоянии здоровья высших должностных лиц России. Должностные лица,

засекретившие такие сведения, могут быть привлечены к ответственности, а

граждане вправе обжаловать такие акты в суд.

Засекречивание сведений и их носителей состоит в установлении ограничений на их

распространение и на доступ к их носителям.

Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты),

проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительном документе на него:

«особой важности», «со­вершенно секретно» и «секретно». Степень секретности

сведе­ний, составляющих государственную тайну, должна соответство­вать размеру

ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их

распространения. Правила отнесения инфор­мации к той или иной степени

секретности устанавливается Пра­вительством РФ.

Президент РФ утверждает перечень должностных лиц, наде­ленных полномочиями по

отнесению сведений к государственной тайне'.

Государственные органы, руководители которых наделены правом засекречивать

информацию, разрабатывают разверну­тые перечни сведений, подлежащих

засекречиванию. Основани­ем для засекречивания является соответствие информации

перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Уполномоченно­му должностному лицу

направляются предложения о засекречи­вании, оно принимает решение о его

необходимости и степени секретности. При засекречивании, помимо прочих

обстоятельств, необходимо учитывать реальную возможность сохранить тайну и

экономическую целесообразность (соответствие расходов на обеспечение тайны и

пользы от этого, влияние засекречивания на экономические связи и т. д.).

2. Защита государственной тайны прежде всего предполагает создание ведомств,

органов, структурных единиц, которые пос­тоянно и профессионально занимаются

этим делом. Иными сло­вами, необходимо организационное обеспечение. Оно

представ­лено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны,

Федеральной службой безопасности, Федеральным аген­тством правительственной

связи и информации, Службой внеш­ней разведки, Государственной технической

комиссией и други­ми административными ведомствами и органами исполнительной

власти. Во многих организациях, предприятиях, учреждениях созданы специальные

подразделения, обеспечивающие режим секретности (в прошлом они чаще всего

назывались «первыми отделами»). Ответственность за организацию защиты

государ­ственной тайны органом, предприятием, учреждением возлага­ется на его

руководителя.

Второй компонент защиты — правила допуска должностных лиц, граждан организаций к

государственной тайне. Допуск пред­приятий, учреждений и организаций к

проведению работ, свя­занных с использованием сведений, составляющих

государствен­ную тайну, созданием средств защиты информации, а также с

осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее за­щите осуществляется

путем получения ими в установленном по­рядке лицензий на проведение работ со

сведениями соответству­ющей степени секретности.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне производится в

порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в

компетентные орга­ны, прилагая к ним необходимые документы. Властные субъекты

проверяют, нет ли оснований для отказа (наличия судимости за тяжкое

преступление, медицинских противопоказаний, постоян­ное проживание заявителя или

его близких родственников за границей и др.). Допуск лиц, имеющих двойное

гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан,

эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществля­ется в

исключительно разрешительном порядке, устанавливае­мом Правительством РФ.

Допуск не разрешается, если лицо уклоняется от проверочных мероприятий, сообщает

заведомо ложные анкетные данные. С учетом результатов проверочных мероприятий

руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При

положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая

трем степеням секретности.

Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носи­телями специального

административно-правового статуса, кото­рый включает ряд специальных

обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на

себя обяза­тельств по нераспространению доверенных им сведений, состав­ляющих

государственную тайну; письменное согласие на прове­дение в отношении них

полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и

порядка предос­тавления льгот; ознакомление с нормами законодательства

Рос­сийской Федерации о государственной тайне, предусматриваю­щими

ответственность за его нарушение.

Допуск связан с согласием лица на частичное, временное огра­ничение права выезда

за границу.

За работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лица, допущенные к

ней на постоянной основе, получают ежемесячно процентную надбавку к должностному

окладу (та­рифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений.

Допуск должностного лица, гражданина к государственной тай­не может быть

прекращен по решению руководителя органа го­сударственной власти, предприятия,

учреждения или организа­ции в связи с проведением организационно-штатных

мероприятий (сокращения штатов, ликвидации организации и т, д.), а также даже за

однократное нарушение лицом взятых на себя обяза­тельств по соблюдению режима

секретности.

Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с

гражданином трудового договора (контрак­та), но не освобождает его от взятых

обязательств по неразгла­шению сведений.

В соответствии со ст. 114,115,119 ГПК РСФСР иски, связан­ные с государственной

тайной, рассматриваются судами субъек­тов Федерации: республиканскими,

областными и т. д.

Передача секретной информации от одной организации дру­гой, другим государствам

(т. е. распоряжение сведениями, со­ставляющими государственную тайну)

производится только с разрешения компетентного органа государственной власти. На

органы Федеральной службы безопасности возложена обязанность осуществлять

контроль за обеспечением сохранности сведений,

составляющих государственную тайну в государственных орга­нах, воинских

формированиях, на предприятиях и в учреждени­ях независимо от форм

собственности.

3. Рассекречивание сведений и их носителей представляет со­бой снятие ранее

введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям.

Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке,

по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к

государственной тайне. Рассекречивание может осу­ществляться по общему правилу и

в специальном порядке.

По общему правилу срок засекречивания не должен превы­шать тридцати лет, и

носители государственной тайны рассекре­чиваются не позднее сроков,

установленных при их засекречи­вании. В исключительных случаях срок

рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения.

Некото­рые сведения (об оперативно-розыскной, разведывательной дея­тельности и

др.) никогда не должны рассекречиваться.

Рассекречивание может производиться досрочно. Во-первых, в связи с

международными обязательствами России.

Во-вторых, из-за изменения объективных обстоятельств, вслед­ствие которого

дальнейшая защита сведений, составляющих го­сударственную тайну, является

нецелесообразной. Закон обязал органы государственной власти, руководители

которых наделе­ны полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,

периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматри­вать соодержание

действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности

засекречивания сведе­ний и их соответствия установленной ранее степени

секретности.

В-третьих, досрочное рассекречивание может быть осуществле­но руководителями

органов государственной власти, предпри­ятий, организаций, если они установят,

что их подчиненные не­обоснованно засекретили носители информации.

В-четвертых, граждане вправе обращаться с запросами о рас-секречивании в архивы

и другие организации. Кроме того, обос­нованность отнесения сведений к

государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть

рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.