Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие

на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего,

последний воздейству­ет на моральную, имущественную, организационную,

физичес­кую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться

подчинения.

В настоящее время и в обозримом будущем принуждение необ­ходимо для охраны

правопорядка, собственности, прав и интере­сов граждан и организаций, создания

нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не

главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объ­екту различаются

психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее

может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного

воздейст­вия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвида­ция

организаций. Деление это в значительной мере условно, так как нередко эти

способы влияния на граждан и организации со­четаются.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуаль­ным, так и к

коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и

нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального

принуждения являются агрессия

других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками

насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия

(власть полулегальных формирова­ний, например, мафии, черной сотни). Источником

насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных струк­тур,

некомпетентность, халатность должностных лиц, т. е. админист­ративный произвол.

Его яркие проявления — раскулачивание, высылка целых народов, история

деятельности ВЧК — ОГПУ — НКВД — КГБ.

Юриста принуждение интересует прежде всего как средство охраны правопорядка, как

метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое

принуждение, которое при­меняется на основе юридических норм и в связи с их

нарушени­ем, понуждает к соблюдению государственно-властных предпи­саний.

1. Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как

реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между

государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц,

нару­шающих ее. Если же нет неправомерных действий — нет и при­нудительных

акций. Собственно, здесь и лежит граница принуж­дения. Так, увольнение по

сокращению штатов, изъятие земельного участка для общественных нужд и др. не

являются мерами при­нуждения, несмотря на невыгодность наступающих для

гражда­нина последствий. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно

предусмотрено юридическим актом и возникает в ре­зультате сознательных действий

лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может

быть принуди­тельной, а в других — нет (увольнение, приостановление работы,

отзыв лицензии и др.).

2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые

нарушили юридические нормы, оно персонифицировано. Это внешнее воздействие на

субъекта с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допускать

новых правонарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной

деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную,

организационную, физическую сфе­ру конкретного субъекта права.

3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрис-дикционных,

правоприменительных актов.

4. Принуждение применяется на основе закона. Юридические нормы регулируют, какие

меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая

регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и юридической гарантией

провозглашенных Конституцией принципов неприкос­новенности личности, жилища и

личной собственности граждан.

Всякую принудительную меру следует рассматривать как до­зволенное в виде

исключения нарушение неприкосновенности прав личности, закрепленных законом.

Только в рамках закона упол­номоченные государством органы и должностные лица

могут ог­раничивать права и свободы личности.

Законодательством определяются основания для применения органами власти мер

принуждения, закрепляются признаки (со­ставы нарушений), при наличии которых

применяются принуди­тельные средства. В нормативном порядке устанавливается,

ка­кие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии

законных оснований. Большое значение имеет чет­кая регламентация порядка

применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их

компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия

устанав­ливается законом и создает необходимые гарантии для охраны прав и

интересов граждан и организаций.

5. Существует государственная монополия на правовое при­нуждение. Только

государство вправе издавать юридические нор­мы и применять установленные им

санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения,

вправе при­менять принудительные меры к гражданам и к организациям, коллективным

субъектам. Что же касается общественных, иных негосударственных организаций, то

они могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих

уставов (по­ложений), и только те, которые непосредственно связаны с член­ством

в организации. Это в основном меры морального принужде­ния, самой серьезной из

которых является исключение из организации. Негосударственные организации не

могут физичес­ки воздействовать на своих членов. В тех случаях, когда членство в

негосударственных организациях связано с использованием кол­лективных фондов, и

меры воздействия, особенно исключение, затрагивают имущественные интересы

граждан, государство рег­ламентирует правовыми нормами использование подобных

мер, а государственные (муниципальные) органы контролируют закон­ность их

применения.

С целью привлечения трудящихся к охране правопорядка го­сударство предоставило

комиссиям по делам несовершеннолет­них, народным дружинам, общественным

природоохранным ор­ганам право применять к гражданам меры принуждения на основе

юридических норм. Общественные органы могут осуществлять при-

нуждение в отношении граждан только по поручению государст­ва, в установленных

законом случаях и, как правило, под госу­дарственным контролем.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопо­рядка должно

применяться строго на правовой основе, как пра­вило, специально уполномоченными

государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их

неправомерными дей­ствиями, путем принятия актов применения права.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обла­дают многочисленными

признаками, возможна различная класси­фикация их в зависимости от избранного

критерия. Так, по субъекту можно различать государственно-правовое и

общественно-право­вое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на судебное и

внесудебное.

Основная задача принудительных актов — защита правопо­рядка. По способу его

охраны, по функциональному назначению следует различать три вида принуждения:

пресечение, восста­новление, наказание (взыскание).

В зависимости от основания и процедурных особенностей вы­деляют уголовное,

административное, дисциплинарное, граждан­ско-правовое, государственно-правовое

принуждение.

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных дея­ний: правонарушения

(виновные неправомерные деяния) и объ­ективно-противоправные (не виновные

противоправные деяния). Соответственно есть принуждение в связи с

правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями.

Неправо­мерные действия могут быть невиновными и виновными, но при­знак вины в

ряде установленных законом случаев не имеет юри­дического значения.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения.

Они сами используют средства дис­циплинарного и административного воздействия.

Органы мили­ции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уго­ловные

дела, ведут предварительное расследование и применяют меры

уголовно-процессуального принуждения. Одной из важней­ших задач системы МВД

является исполнение уголовных наказа­ний.