В числе функций административного договора можно выде­лить следующие.

1. Структурно-организационная. Она состоит в разграниче­нии и фиксации прав и

обязанностей сторон, предметов ведения,

полномочий. Административный договор придает определенную стабильность,

гласность, наглядность иерархическим отношениям.

2. Функция социального компромисса. Речь идет о согласова­нии интересов

различных субъектов государственной и общес­твенной жизни. Поскольку договор

всегда означает некоторый компромисс, согласование, достижение консенсуса, то

договорное регулирование может служить наиболее приемлемым способом снятия

противоречий между публичными и частными интереса­ми. Эту функцию выполняют и

внутриаппаратные администра­тивные договоры, поскольку интересы различных

государствен­ных институтов на практике могут и не совпадать.

3. Обеспечительная. Состоит в обеспечении достижения об­щественно значимых

результатов в тех областях, где прямое ко­мандное воздействие неэффективно

(нерентабельные отрасли, об­разование, социальная сфера, приватизация) либо

невозможно (частная собственность, межгосударственные, федеративные,

меж­национальные отношения).

4. Ориентационно-стимулирующая. Никто не будет вступать в договор без какой-либо

для себя пользы. Поэтому зачастую необходимо косвенное государственное

воздействие на матери­альные интересы субъекта путем включения в договор

позитив­ных стимулов, в качестве которых выступают различного рода льготы,

обеспеченное финансирование, квоты, лицензии, субси­дии, поощрения и т. д.,

чтобы создать у последнего заинтересо­ванность в общественно значимых действиях.

Иногда уже само заключение административного договора является своего рода

стимулом. Например, согласно ст. 16 Федерального закона «Об органах федеральной

службы безопасности» от 25 февраля 1995 г.' с лицами, являющимися

высококвалифицированными специалис­тами и достигшими предельного возраста

пребывания на воен­ной службе, могут быть заключены контракты о прохождении

военной службы на период до достижения ими 65-летнего воз­раста в порядке,

определяемом Директором Федеральной служ­бы безопасности Российской Федерации.

5. Демократизации исполнительной власти. Договорный про­цесс всегда предполагает

равноправное партнерство, сотрудни­чество, взаимодействие его участников, т. е.

речь идет уже не о соподчинении, а о согласовании воли. Сам процесс подготовки

договора позволяет вышестоящей стороне лучше проанализиро­вать ситуацию, в

которую она вмешивается, а нижестоящей — обосновать свое мнение и лучше понять

мотивы и содержание включенных в договор положений. И отношения, которые возни­кают на основе этих

договоров, более демократичны, чем те, ко­торые основаны на властных актах.

Договор предоставляет кон­трагентам большую по сравнению с административным

актом свободу строить свои отношения по своему усмотрению. Расши­рение

договорной практики исполнительной власти можно рас­сматривать как показатель ее

демократизации.

6. Воспитательная. Участие в договорном процессе способ­ствует пробуждению

деловой и правовой активности субъектов. Из послушных «винтиков», которым сверху

спускают директивы и распоряжения, они превращаются в думающих субъектов

го­ризонтальных правоотношений. Договор воспитывает самостоя­тельность мышления,

стимулирует изучение законодательства, умение решать вопросы переговорным путем,

осознавать и от­стаивать свои интересы. Договорное регулирование вырабатыва­ет и

у властного субъекта умение работать более гибко, творчес­ки, инициативно, не

рассчитывая исключительно на приказ и принуждение.

7. Охранительная. Уже закрепление в административном до­говоре взаимных прав и

обязанностей служит своеобразной га­рантией их соблюдения. В ряде случаев

договор позволяет заме­нить менее надежные средства защиты субъективных прав

участников правоотношений; например, заключение контрактов с гражданами,

оказывающими содействие правоохранительным органам, является большей гарантией

соблюдения сторонами своих обязательств чем, скажем, расписка или устная

договоренность. Действие принципа «заключил договор — исполняй» в необхо­димых

случаях обеспечивается государственным принуждени­ем, возможностью применения

мер юридической ответственнос­ти, правом на обращение в суд за защитой

нарушенного права.

Использование административного договора расширяет воз­можности выбора

оптимальной формы осуществления исполни­тельной власти применительно к

конкретным условиям, позво­ляет варьировать, использовать, а в необходимых

случаях и заменять одно управленческое средство другим. Например, в

со­ответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. одной из форм

договорных отношений государства с инвесторами — пользователями недр является

соглашение о разделе продукции; проводимый на основании таких соглашений раздел

добытого ми­нерального сырья заменяет взимание налогов, сборов, пошлин, других

предусмотренных законом обязательных платежей. Ис­ключение составляют только

налог на прибыль и платежи за право на пользование недрами, однако элемент

соглашения присутствует и здесь, поскольку данные налоги могут уплачиваться в стоимост­ной либо

натуральной форме — по согласованию сторон^