В зависимости от правовой основы образования можно разли­чать органы

исполнительной власти, создаваемые на основе кон­ституций, текущего

законодательства, подзаконных актов. Основ­ными критериями их образования

выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие

управленческие функ­ции.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут

ответственность за положение дел в соот­ветствующем государстве, области, крае,

городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице,

они руководят многими видами отраслевой и функциональной ком­петенции, работу

которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое

(функциональное) управление, либо однов­ременно и то, и другое. Так,

Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и

органами здра­воохранения и осуществляет межотраслевое управление меди­цинскими

службами Министерства внутренних дел; Министер­ства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (от­раслевой,

функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на

единоначальные и коллегиальные. Преобладает пер­вый вид органов, а коллегиальных

в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной

рефор­мы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо

отметить, что оно сочетается с совещательной кол­легиальностью. Например,

коллегии министерств, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации,

которые про­водятся в жизнь единоличными актами их руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются ор­ганы исполнительной

власти (а это совпадает с их подчинен­ностью), можно различать федеральные,

субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и спе­циальной компетенции.

Последние делятся на две группы: цен­тральные (министерства, государственные

комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы

об­ладают полномочиями на всей территории РФ, а территориаль­ные федеральные

органы — только на части ее территории (на­пример, облвоенкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство,

администрация, губернатор) и специальной (глав­ные управления, управления,

министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации под­чиняются только

правительству (губернатору, главе администра­ции) или находятся в двойном

подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным

органам. Напри­мер, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей

компетенции субъекта Федерации, и центральному федерально­му органу специальной

компетенции — МВД РФ. В двойном под­чинении находятся также министерства

(управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования,

культуры, социальной защиты населения и др.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территори­альные) органы

исполнительной власти. Так, в ст. 1 Закона Рес­публики Татарстан «О местных

органах государственной власти и управления» установлено:

«Исполнительно-распорядительны­ми органами в районах, городах республиканского

подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих

административно-территориальных единиц». В ст. 57 Устава Свер­дловской области

сказано: «Территориальные исполнительные органы государственной власти

осуществляют функции государ­ственного управления в населенных пунктах и на

территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов

направляется, координируется и контролируется назна­чаемыми Губернатором области

государственными служащими».

Названными выше критериями не исчерпываются возможнос­ти классификации органов

исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно

работающие с граж­данами и другими невластными субъектами, и руководящие.

Ор­ганы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными

(оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами

(молодыми, женщи­нами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не

специалистами (лицами солидного возраста, не коренной нацио­нальности,

мужчинами) и т. д.