субъектов

Даже беглый обзор всех четырех классов коллективных субъ­ектов административного

права позволил продемонстрировать их большое разнообразие по размерам,

социальной роли, формам собственности и многим другим критериям.

Первая особенность административной правосубъектности со­стоит в том, что,

будучи равной для всех бланкетной возмож­ностью быть участником

административно-правовых отношений, она закрепляет различие в правовом положении

субъектов. Вто­рая особенность — ее связь с административной деятельностью, с

участием в ней в качестве субъекта или объекта управляющего воздействия. Для

коллективных образований административная правосубъектность зачастую носит

первичный характер, адми­нистративная легализация организации, структурного

подразде­ления являются предпосылкой для возникновения у нее

граж­данско-правовой, финансовой и некоторых иных видов отраслевой

правосубъектности.

Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта в основном

зависит от следующих обстоятельств:

1) яв­ляется он частью государственного механизма или нет;

2) каким видом деятельности он занимается (хозяйственной,

культурно-воспитательной и т. д.);

3) является он самостоятельной организа­ционной единицей

или включен в более сложную организацион­ную структуру.

Коллективных субъектов целесообразно поделить по наиболее значимому

признаку—принадлежности или непринадлежности к государственному механизму.

Необходимо различать части госу­дарственного механизма (организации, их

структурные подраз­деления, сложные организации) и негосударственные

коллектив­ные субъекты.

В административно-правовом статусе государственных коллек­тивных субъектов можно

выделить три главных блока: а) целевой;

б) структурно-организационный; в) компетенционный (компетенцию).

Первым элементом административно-правового статуса госу­дарственного

коллективного субъекта являются его цели, задачи и функции, закрепленные

юридически. Цель в данном случае мож­но понимать как обеспечение определенной

социальной потребно­сти, которая в положениях, уставах и иных управленческих

ак­тах конкретизируется в перечне задач и выполняемых функций.

Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного

механизма, можно объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради кото­рой она создана

(выпускать продукцию, учить, лечить, контроли­ровать и т. д.);

2) экономико-экологические, закрепляющие обязанности береж­но использовать

природные и другие ресурсы, обеспечивать со­хранность окружающей среды и

государственного имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работни­ков и его членах,

создание благоприятных условий для трудовой деятельности, организацию

культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих

рабочих, служа­щих и их семей.

Второй — организационно-структурный — компонент право­вого статуса сам является

довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка

образования, лега­лизации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), их

подчинен­ности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других (2),

установления и изменения их организационных струк­тур (3), права на

организационное самоопределение (4), процедур деятельности (5) и права на

официальные символы (6).

Компетенция —часть правового статуса коллективных субъ­ектов, которая состоит из

совокупности властных полномочий от­носительно определенных предметов ведения.

Ее первый элемент включает права и обязанности, связанные с осуществлением

влас­ти, с участием в управленческих отношениях, в том числе и пра­во издавать

определенные акты. Второй элемент компетенции — подведомственность, правовое

закрепление круга объектов, пред­метов, дел, на которые распространяются

властные полномочия.

Все государственные коллективные субъекты обладают опре­деленной компетенцией.

Она может быть проанализирована по связи властных полномочий с определенными

управленческими функциями. Следовательно, можно различать права и обязаннос­ти в

сфере планирования, методического руководства, норматив­ного регулирования,

работы с кадрами, учета, контроля и др. Наряду с функциональным весьма полезно

рассмотреть и субъ­ектный характер компетенции. В этом случае следует различать

компетенцию в отношении вышестоящих и в отношении подчи­ненных коллективных

субъектов и работников, а также в отно­шении граждан, подконтрольных субъектов.

В частности, общими правами являются: быть адресатом уп­равленческих команд,

требовать четкого определения обязанностей и создания необходимых условий для их

выполнения, вносить предложения в различные организации, получать определенную

информацию, давать указания подчиненным. Назовем и общие обязанности:

рационально расходовать ресурсы, бережно отно­ситься к природе, соблюдать

санитарные, противопожарные пра­вила, выполнять управленческие команды,

своевременно рассмат­ривать обращения как членов коллектива, так и граждан, и

др.

Анализ административно-правового статуса коллективных структурных единиц

административного механизма позволяет без большого труда решить вопрос о

содержании административно-правового статуса негосударственных коллективных

субъектов. В крайне редких случаях у последних имеются все те элементы статуса,

что и у первых (целевого, организационного, компетен-ционного блоков), чаще

всего — лишь некоторые из них. Так, пра­вовыми актами определены цели и задачи

многих общественных формирований (народных дружин, Всероссийского общества

глу­хих и др.), трудовых коллективов.

Минимальный объем административно-правового статуса не­государственного

коллективного субъекта включает в себя право на государственное признание,

наименование, право самостоятель­но вступать в административно-правовые

отношения с государ­ственными органами.