Административное правоотношение имеет определенную струк­туру. Ее элементами

являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли отношения);

содержание правоотношения.

В содержании административного правоотношения различаются две стороны:

материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права

и обязанности).

По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической литературе

существуют разные мнения. Одни авто­ры в качестве единственного объекта любого

правового отноше­ния признают действия, поведение людей^, а другие выделяют

объект имущественных отношений, иногда именуемый предме­том (материальные

предметы и вещи), и объект неимуществен­ных отношений (действия, поведение

людей)*.

Представляется, что здесь следует учитывать наличие непос­редственного и более

отдаленного объекта отношения. Непосред­ственным объектом административных

правоотношений являет­ся волевое поведение человека, его деяния. А через

управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные пред­меты, информацию,

продукты духовного творчества.

Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая

норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых,

социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного,

способно­го вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего,

пер­сонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (призна­ние правовыми

нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в

правоотношениях)'.

В общей теории права распространено мнение, что всех субъ­ектов права можно

поделить на две группы: граждане и органи­зации^. Критерий деления

представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачными, так как

они неточно от­ражают круг участников правоотношений, не учитывают их ог­ромного

многообразия.

В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и

коллективных субъектах. С понятием «граж­данин» связана определенная

совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и

военнослужащим, и под­надзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей,

преду­смотренных административно-правовыми нормами. Эти наслое­ния на правовой

статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать

первую группу «индивидуаль­ные субъекты административного права». Понятие

«гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а по­нятие

«студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную. Что же касается другой группы

субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения

(цех, отделение свя­зи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать

вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее,

такое название более точно отражает состав этой общности и критерий

классификации.

А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои

полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель

организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для

организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом

правоотно­шений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо,

действующее от ее имени.

Иногда возникают ситуации, когда неисполнение должностным лицом своих

обязанностей, злоупотребление правами является дол­жностным правонарушением, за

которое виновный, именно как должностное лицо, привлекается к уголовной или

администра­тивной ответственности. В этом случае оно становится индивиду­альным

субъектом уголовно-правовых или административно-пра­вовых отношений. Но в таких

отношениях виновный не выступает как должностное лицо, он лишь несет

ответственность за деяния, которые он совершил ранее как должностное лицо.

Пятой важной особенностью административного права являет­ся то, что оно наделяет

правосубъектностью большой круг учас­тников общественных отношений. Эта

особенность обусловлена разнообразием управленческих связей, а также политикой

госу­дарства, направленной на легализацию, предоставление права участия в

общественных отношениях разнообразным объедине­ниям индивидов. Система субъектов

административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.

Приведенное нами деление субъектов административного пра­ва — наиболее

распространенное в науке, но не единственное. Среди субъектов можно выделить

тех, кто осуществляет, защи­щает публичные интересы и тех, кто реализует частные

интере­сы. Очень близко к такой группировке примыкает деление субъ­ектов по

признаку наличия у них исполнительной власти, государственно-властных

полномочий. Тогда первая группа — властные субъекты, отношения между которыми

являются, как правило, внутриаппаратными, вторая группа — невластные субъ­екты,

между ними не может быть административно-правовых от­ношений. Отношения властных

и невластных субъектов являют­ся внеаппаратными и могут быть

административно-правовыми.