Любая отрасль права состоит из юридических норм, являет­ся их организованной

совокупностью. Первичными элементами административного права, «кирпичиками», на

базе которых стро­ится система отрасли, являются административно-правовые

нор­мы. Их можно понимать как установленные или санкционированные

государством правила, регулирующие отношения в сфе­ре деятельности

исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается

государственным принужде­нием. Норма содержит правило, модель должного поведения

(дис­позицию) при наличии определенных условий (гипотезы).

Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не

может. Например, норма, содержащаяся в ст. 158 КоАН РСФСР, устанавливающая

ответственность за мелкое хулиганство, действует только «с связке» с нормами ст.

13, в соответствии с которой административной ответственности под­лежат лица,

достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста; ст. 202 и

203, определяющих, кто рассмат­ривает такие дела; ст. 234, обязывающей составить

протокол об административном правонарушении, и др.

Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым

разным критериям. Наиболее важ­ными для понимания этих норм являются критерии их

сущнос­ти, содержания и формы.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные,

содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные,

призванные обеспе­чить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами

отношений. И, соответственно, административное право можно рассматривать как

комплекс, состоящий из норм, регламентиру­ющих созидательную деятельность

исполнительной власти («ак­тивная администрация») и ее охранительную

деятельность («пас­сивная администрация»).

По содержанию различаются нормы материальные (определя­ют права и обязанности

субъектов правоотношений) и процессу­альные (закрепляют порядок, процедуры

осуществления влас­ти). Если уголовное право уже давно существует отдельно от

уголовно-процессуального, то в рамках административного пра­ва органично связаны

две подотрасли: материальное админис­тративное право и

административно-процессуальное право.

Используя в качестве критерия группировки метод воздейст­вия на поведение

субъектов, можно выделить нормы обязываю­щие, запрещающие, уполномачивающие,

поощрительные.

Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить

общеобязательные нормы от внутриаппарат-ных. В числе общеобязательных —

федеральные, субъектов Фе­дерации (республиканские, областные, краевые,

можно выделить общеаппаратные, межведомственные, ведомствен­ные, локальные

(действующие в пределах отдельной организа­ции).

Юридическая сила норм зависит от положения тех органов, которые приняли акты,

содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их

принявших. Раз­личаются нормы законодательные и подзаконные. Последние мо­гут

содержаться в указах Президента, постановлениях Прави­тельства, приказах и

постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

По уровню обобщенности правила (диспозиции) очень важно провести различие между

нормами общими и специальными. Если общая и специальная нормы имеют равную

юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная. Конкуренция

воз­никает, если конкретные обстоятельства соответствуют гипоте­зам разных

юридических норм. Специальную норму можно рас­сматривать как исключение из

общего правила, установленное для того, чтобы при наличии дополнительных,

названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило.

Так, ст. 146 КоАП РСФСР закрепляет ответственность работни­ков торговли за

нарушение правил торговли, а ст. 148 — за нару­шение порядка продажи

огнестрельного гладкоствольного охот­ничьего оружия. Если продавец нарушит

специальные правила торговли оружием, его привлекут к ответственности по ст.

148, а не по ст. 146.

По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность

государственных организаций и их работников, не­государственных организаций,

граждан, а также разных субъек­тов.

Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная.

Постоянные нормы действуют неопределен­ное время, срок их действия заранее не

определяется, они дей­ствуют до тех пор, пока не будут отменены. Срочная норма,

если ее досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает

заранее названная дата.

Реализация норм административного права представляет со­бой процесс претворения

в жизнь государственной воли его субъ­ектами. Это выражается в поведении

субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. В литературе различают

не­сколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение; 2) со­блюдение; 3)

использование и 4) применение.

Исполнение заключается в активных действиях субъектов пра­ва по выполнению

предписаний, содержащихся в норме.

Суть соблюдения — в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. Оно

отличается от исполнения пассив­ным поведением субъекта.

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет

предоставленным ему субъективным пра­вом (например, на жалобу).

Применение состоит в принятии компетентным государствен­ным органом

(уполномоченным должностным лицом) индивиду­ального юридически-властного решения

(акта) на основе действу­ющей нормы.

Применение административно-правовых норм является важ­нейшей правовой формой

деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном

порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование,

при­зыв на военную службу).