Предмет правового воздействия — главный, но не единствен­ный критерий

разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования. Предмет

(что, какие отношения?) определяет специфику метода (как, каким образом

регулируют­ся общественные отношения?).

Приступая к характеристике административно-правового мето­да регламентации

общественных отношений, необходимо предва­рительно привести ряд важных

теоретических положений. Чело­век — существо общественное, он всегда живет и

взаимодействует с другими людьми. Любая совместная деятельность требует

со­гласованности, упорядочения, организации; усилия разных лю­дей должны быть

гармонизированы во времени и пространстве, подчинены определенной цели, единым

правилам безопасности. Совместная деятельность предполагает управление,

последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком об­щественного

бытия, его атрибутом. Управленческие отношения всегда были и будут, пока

существует человеческое общество. Они, как и семейные, экономические связи,

появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают

управ­ленческих отношений, а используются для того, чтобы их фор­мализовать,

упорядочить, развить, охранять.

Управление предполагает доминирование, преобладание од­ной воли над другой, а

часто и подчинение одного лица другому. В системе управленческих связей субъекты

не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства

административное право не может и не стремится устранить. Вос­принимая его как

объективную необходимость, законодатель, рег­ламентируя организацию и

функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет

такое нера­венство. Этим объясняются особенности административно-пра­вового

метода.

Главные признаки метода правового регулирования выявляются при ответе на

вопросы: каково устанавливаемое юридическое по­ложение сторон (1); с какими

юридическими фактами связывает­ся возникновение, изменение, прекращение

правоотношений (2) как определяются права и обязанности субъектов

правоотношений (3) и как они защищаются (4). Метод характеризует волевую сторону

регулятивных свойств отрасли.

Наибольшей спецификой, качественной определенностью об­ладают два существенно

различных метода регулирования — административно-правовой и гражданско-правовой.

Их сравне­ние позволяет лучше выявить особенности каждого.

Административное право — это юридическая форма, модель управления. Оно

закрепляет юридическое неравенство, асиммет­рию субъектов управленческих

отношений. Это связано с подчи­нением одной стороны другой, которое может быть

линейным (связи типа «начальник — подчиненный») или функциональным (связи типа

«инспектор — контролируемый»). Юридическое не­равенство сторон обусловлено и

разными ролями, задачами субъ­ектов. Даже у органов, должностных лиц,

находящихся на одном уровне управленческой иерархии, не одинаковы права и

обязан­ности. Например, различно правовое положение областного уп­равления

внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного

финансового отдела. Не равны полно­мочия инспекторов ГАИ, саннадзора,

рыбоохраны.

Что же касается гражданского права, то, закрепляя имущес­твенные, товарные

отношения, оно устанавливает юридическое равенство сторон (покупателя и

продавца, заказчика и подряд­чика и т. д.). Поэтому юридическим фактом,

порождающим, пре­кращающим, изменяющим гражданские правоотношения, явля­ется

договор, отражающий волю обеих сторон'.

Административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями,

односторонними волеизъявлениями. Дей­ствиями, совершаемыми по воле одной стороны

и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предпи­сание

субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче

лицензии, постановление о нало­жении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выби­рают, с кем и когда

вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и

обязанности. Иначе строится ад­министративно-правовое регулирование. Как

правило, нормами точно определяется, когда и между какими субъектами должны

возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так,

отношения граждан, связанные с призывом на воен­ную службу, получением прав на

управление транспортными сред­ствами, возникают при заранее определенных

обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом пра­ва

и обязанности сторон четко закреплены юридическими нор­мами. В определенные

сроки, по определенной форме, опреде­ленным адресатам организации, к примеру,

должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

При возникновении споров между участниками равноправных гражданско-правовых

отношений они вправе обратиться за по­мощью к третьей, незаинтересованной

стороне — суду. Санкции, которые применяются к виновной стороне, чаще всего

являются правовосстановительными (взыскание убытков и т.п.) и использу­ются в

интересах пострадавшего. Иными словами, гражданско-правовые отношения обеспечены

судебной защитой. Существу­ющие в административно-правовых отношениях права и

интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но это не правило, а

исключение из него'. В основном же права участников таких отношений, споры между

ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был

(является) сторо­ной административного правоотношения, вышестоящим или иным

органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной (ад­министративной)

власти наделены правом решать, а другие участ­ники отношений имеют право

обжаловать такие решения.

Более того, субъекты исполнительной власти во многих случа­ях наделены правом

применять самые разнообразные меры воз­действия к другим субъектам

правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания,

отказать в прось­бе, не присвоить звание, использовать средства

административ­ного, дисциплинарного принуждения. «Одинаковое подчинение за­кону

и суду ставит должностных .лиц и граждан на общую юридическую плоскость.

Должностное лицо может быть наделе­но большими правами нежели гражданин, но

перед законом они становятся принципиально равными»^.

Еще раз подчеркнем, что особенности предмета обуславлива­ют специфику метода

регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство

субъектов, право носите­лей административной

власти во внесудебном порядке воздей­ствовать на граждан и организации. Но

административно-право­вое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в

сферу администрирования демократических начал.

В управленческих отношениях есть субъект и объект воздей­ствия. Их правовое

опосредование превращает обе стороны в субъ­ектов правоотношений, носителей

определенных прав и обязан­ностей. И властвующий уже не вправе делать то, «что

захочет», выдавая свой каприз за государственную мудрость, а подвлас­тному не

нужно/упрашивать «дать слово молвить». Закрепляя демократические начала

формирования административной власти и контроля за ее деятельностью,

рациональные формы организа­ции управленческого труда, разнообразные права

граждан, про­цедуры разрешения споров с исполнительной властью и многое другое,

административное право придает управленческим отно­шениям цивилизованной

характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости,

демократии.