ГЛАВА 12 Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності - Страница 5 PDF Печать
Административное право - Колпаков,Кузьменко Адміністративне право України
Державний комітет України з питань регуляторної політики та під­приємництва:

— готує пропозиції щодо формування єдиної державної політики у сфері підприємництва, зокрема регуляторної політики, та забезпечує їх реалізацію;

—погоджує проекти нормативно-правових актів та директивних лис­
тів, які готуються органами виконавчої влади, з питань регулювання під­
приємницької діяльності, готує пропозиції щодо доцільності їх видання;

—приймає рішення щодо опублікування проектів регуляторних ак­
тів, які істотно впливають на ринкове середовище, права та інтереси під­
приємців, для публічного обговорення, забезпечує опублікування таких
проектів;

—контролює в межах своїх повноважень виконання органами вико­
навчої влади заходів щодо реалізації єдиної державної регуляторної по­
літики у сфері підприємництва та приймає рішення щодо усунення ви­
явлених порушень;

—здійснює методичне керівництво діяльністю органів виконавчої
влади, пов'язаною з проведенням єдиної державної регуляторної політи­
ки у сфері підприємництва;

—аналізує стан розвитку підприємництва та реалізації заходів щодо
проведення єдиної державної політики у сфері підприємництва, зокрема
регуляторної політики;

—сприяє в межах своєї компетенції розвитку зовнішньоекономічної
діяльності суб'єктів підприємницької діяльності;

—розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення системи та ме­
ханізму фінансово-кредитної підтримки підприємництва;

—бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України,
Державної програми економічного і соціального розвитку України, Про­
грами діяльності Кабінету Міністрів України;

—організовує разом з іншими центральними органами виконавчої
влади розроблення та реалізацію державних цільових програм розвитку
підприємництва, виступає державним замовником такого розроблення,
організовує проведення експертизи зазначених програм;

—здійснює методичне керівництво розробленням регіональних про­
грам підтримки і розвитку підприємництва, аналізує стан їх виконання,
готує разом з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів
України, іншими центральними органами виконавчої влади пропозиції
щодо визначення умов виділення необхідних для реалізації зазначених
програм матеріально-технічних ресурсів, а також коштів Державного
бюджету України;

—готує пропозиції щодо ефективного використання бюджетних кош­
тів для фінансування заходів з підтримки і розвитку підприємництва,
аналізує використання цих коштів;

—організовує збирання інформації, необхідної для проведення аналі­
зу ефективності заходів з реалізації єдиної державної регуляторної полі­
тики у сфері підприємництва, програм підтримки і розвитку підприєм­
ництва;

—вживає в межах своїх повноважень заходів до захисту прав та за­
конних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності;

—розробляє пропозиції з питань регулювання інвестиційної та інно­
ваційної діяльності суб'єктів підприємницької діяльності;

—організовує здійснення заходів щодо створення інформаційної інф­
раструктури  для забезпечення одержання суб'єктами підприємницької
діяльності економічних, правових, статистичних та інших даних, а також
обміну таким й даними;

—бере участь у підготовці міжнародних договорів України з питань,
що належать до його компетенції, готує пропозиції щодо укладення, де­
нонсації таких договорів, у межах своєї компетенції укладає міжнародні
договори України;

—організовує виконання науково-дослідних робіт з питань здійснен­
ня єдиної державної політики у сфері підприємництва, в тому числі за
рахунок коштів, що виділяються з цією метою з Державного бюджету
України;

—організовує та координує в межах своїх повноважень підготовку,
перепідготовку і підвищення кваліфікації кадрів у сфері підприємництва;

—здійснює функції з управління об'єктами державної власності, що
належать до сфери його управління;

—використовує у встановленому порядку бюджетні та позабюджетні
кошти для реалізації затверджених програм розвитку підприємництва;

—взаємодіє зі спілками, асоціаціями підприємців, громадськими ор­
ганізаціями;

—бере участь у міжнародних конференціях, симпозіумах, семінарах
з питань підтримки підприємництва;

—співпрацює з питань проведення єдиної державної регуляторної
політики у сфері підприємництва, розвитку підприємництва з відповід­
ними міжнародними організаціями;

—координує діяльність органів виконавчої влади, які видають ліцен­
зії та здійснюють державну реєстрацію підприємництва, проводить мето­
дичне забезпечення діяльності цих органів з питань, що належать до його
компетенції;

—веде Єдиний ліцензійний реєстр та Реєстр суб'єктів підприємни­
цької діяльності, забезпечує доступ до даних цих реєстрів органів вико­
навчої влади, підприємств, установ, організацій;

—здійснює ліцензування окремих видів підприємницької діяльності;

—виступає у встановленому порядку державним замовником виго­
товлення бланків ліцензій єдиного зразка;

—організовує контроль за додержанням встановленого порядку лі­
цензування підприємницької діяльності та державної реєстрації підпри­
ємництва;

—забезпечує підтримку діяльності уповноважених з питань захисту
прав підприємців;

—     забезпечує в межах своїх повноважень надання інформаційних, пра­
вових послуг та консультацій з питань розвитку підприємництва, ліцензу­
вання підприємницької діяльності, державної реєстрації підприємництва;

—затверджує за поданням відповідних органів інструктивно-мето­
дичні матеріали щодо визначення умов і правил здійснення підприємниць­
кої діяльності, яка підлягає ліцензуванню, контролює їх додержання;

—забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної та­
ємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Комітету та
своїх територіальних органах;

—забезпечує з питань, що належать до його компетенції, підготовку,
перепідготовку, а також атестацію посадових осіб органів виконавчої вла­
ди, уповноважених здійснювати ліцензування підприємницької діяльно­
сті і державну реєстрацію підприємництва;

—інформує громадськість про свою діяльність та стан розвитку під­
приємництва в Україні тощо.

Для виконання покладених завдань Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва наділений особливими правами:

—  залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої
влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівни­
ками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

— представляти Кабінет Міністрів України, за його дорученням, у
міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів
України;

— одержувати у встановленому законодавством порядку від цен­
тральних і місцевих органів виконавчої влади, органів Автономної Рес­
публіки Крим, органів місцевого самоврядування інформацію, документи
і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

— скликати у встановленому порядку наради з питань, що належать
до його компетенції;

— засновувати друковані видання для висвітлення в них питань
здійснення єдиної державної регуляторної політики у сфері підприєм­
ництва, ліцензування підприємницької діяльності, державної реєстрації
підприємництва.

Держкомпідприємництво України під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами Автономної Республіки Крим, органами міс­цевого самоврядування, об'єднаннями громадян, а також з відповідними органами іноземних держав.

Рішення Держкомпідприємництва України є обов'язковими для ви­конання.

Держпідприємництво України очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України у встановленому законо­давством порядку.

Голова здійснює керівництво Комітетом, розподіляє обов'язки між заступниками, визначає ступінь відповідальності заступників Голови та керівників структурних підрозділів ДержкомпідприємництваУкраїни.

Голова несе персональну відповідальність перед Президентом Украї­ни і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Держком-підприємництво України завдань і здійснення ним своїх функцій.

Голова має заступників, які призначаються на посаду та звільняють­ся з посади відповідно до законодавства. Заступники виконують за дору­ченням Голови окремі його функції, заміщують Голову у разі його відсут­ності або неможливості здійснювати свої повноваження.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держкомпідприємництва України, обговорення найважливіших напря­мів його діяльності у Комітеті утворюється колегія у складі Голови (го­лова колегії), заступників Голови за посадою, інших керівних працівни­ків, а також керівників територіальних органів Держкомпідприємництва України.

Члени колегії затверджуються та увільняються від обов'язків Кабіне­том Міністрів України за поданням Голови.

У складі Держкомпідприємництва України Кабінетом Міністрів Ук­раїни можуть бути утворені урядові органи державного управління (де­партаменти, служби, інспекції).

Регламентація питання з перевірок фінансово-господарської діяль­ності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами здійснюється на підставі Указу «Про деякі заходи з дерегулювання під­приємницької діяльності».

Він встановлює, що органи виконавчої влади, уповноважені від імені держави здійснювати перевірку фінансово-господарської діяльності суб'­єктів підприємницької діяльності, проводять лише планові та позаплано­ві виїзні перевірки.

Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка, що передбачено планом роботи контролюючого органу. Вона проводиться:

за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності;

тільки за письмовим рішенням керівника відповідного контролюючо­го органу;

не частіше одного разу на календарний рік;

у межах компетенції відповідного контролюючого органу.

Забороняється проведення планових виїзних перевірок за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Право на проведення планової виїзної перевірки суб'єкта підприєм­ницької діяльності надається лише у тому разі, якщо йому не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення такої перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення.

Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи контролюючого органу і проводиться за наяв­ності хоч би однієї з таких обставин:

а) за наслідками зустрічних перевірок виявлено факти, що свідчать про
порушення суб'єктом підприємницької діяльності норм законодавства;

б) суб'єктом підприємницької діяльності не подано у встановлений
строк документи обов'язкової звітності;

в) виявлено недостовірність даних, заявлених у документах обов'яз­
кової звітності;

г) суб'єкт підприємницької діяльності подав у встановленому поряд­
ку скаргу про порушення законодавства посадовими особами контро­
люючого органу під час проведення планової чи позапланової виїзної пе­
ревірки;

д) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від
особи, яка мала правові відносини з суб'єктом підприємницької діяльно­
сті, якщо суб'єкт підприємницької діяльності не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контр­
олюючого органу протягом трьох робочих днів від дня отримання запиту;

е) проводиться реорганізація (ліквідація) підприємства. Позапланові
виїзні перевірки з цієї підстави проводяться лише органами державної
податкової служби та органами контрольно-ревізійної служби в межах їх
повноважень.

Позапланова виїзна перевірка може здійснюватись і на підставі рі­шення Кабінету Міністрів України.

Вищестоящий контролюючий орган може за власною ініціативою пе­ревірити достовірність висновків нижчого контролюючого органу шля­хом перевірки документів обов'язкової звітності суб'єкта підприємни­цької діяльності або висновків акта перевірки, складеного нижчим контролюючим органом. Вищестоящий контролюючий орган має право прийняти рішення щодо повторної перевірки суб'єкта підприємницької діяльності лише у тому разі, якщо стосовно посадових або службових осіб контролюючого органу, які проводили планову або позапланову пе­ревірку зазначеного суб'єкта, розпочато службове розслідування або по­рушено кримінальну справу.

Державна податкова адміністрація України має право прийняти рі­шення про проведення повторної перевірки суб'єкта підприємницької ді­яльності у разі, якщо таке рішення оформляється наказом за підписом її Голови.

Контролюючими органами, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єк­тів підприємницької діяльності, є:

а) органи державної податкової служби — здійснюють перевірки сто­
совно сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та
державних цільових фондів, неподаткових платежів;

б) митні органи — здійснюють перевірки стосовно сплати ввізного мита, акцизного збору та податку на додану вартість, які справляються у разі ввезення (пересилання) товарів на митну територію України в мо­мент перетинання митного кордону;

в) органи державного казначейства, державної контрольно-ревізійної служби та органи державної податкової служби в межах їх компетенції — здійснюють перевірки стосовно бюджетних позик, позик та кредитів, га­рантованих коштів бюджетів, цільового використання дотацій та субси­дій, інших бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів, а та­кож належного виконання державних контрактів, проавансованих за ра­хунок бюджетних коштів.

Планові виїзні перевірки проводяться всіма контролюючими органа­ми одночасно в день, визначений органом державної податкової служби. Порядок координації проведення таких перевірок встановлюється Кабі­нетом Міністрів України.

Рішення про вилучення документів первинного обліку, зупинення операцій на рахунках в установах банків, інших фінансово-кредитних установах, а також заборону відчуження майна суб'єкта підприємницької діяльності у зв'язку з порушенням податкового, бюджетного або валют­ного законодавства можуть прийматися лише органами державної подат­кової служби, а у випадках, визначених митним законодавством, — мит­ними органами.

Нормативно-правові акти контролюючих органів, які регламентують порядок проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності, по­годжуються з Державним комітетом України з питань регуляторної по­літики та підприємництва.

Позапланові перевірки додержання суб'єктами підприємницької ді­яльності пожежної безпеки не провадяться, якщо суб'єкт підприємни­цької діяльності уклав договір страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шко­ди. У такому разі шкода, завдана третім особам у зв'язку з порушенням суб'єктом підприємницької діяльності вимог пожежної безпеки, компен­сується в повному обсязі страховою компанією.

Державні органи у справах захисту прав споживачів здійснюють по­запланову перевірку діяльності суб'єктів підприємницької діяльності ви­ключно на підставі отриманих від споживачів скарг про порушення таки­ми суб'єктами вимог законодавства про захист прав споживачів.

Скарга споживача повинна подаватися в письмовому вигляді та міс­тити такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, серію та номер паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, а також да­ні про товар, при продажу якого були порушені права споживача. Органи у справах захисту прав споживачів не мають права розголошувати зазна­чені відомості про споживача, який подав скаргу.