§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні

Найважливішим компонентом правового статусу територіальних громад, органів місцевого самоврядування виступають притаманні їм функції. Класифікація функцій місцевого самоврядування пов’ язана з різними критеріями, однак найбільш поширеним є поділ функцій за формами та сферами діяльності. За формами діяльності виділяють нор- мотворчу, установчу, контрольну і правоохоронну функції.

За сферами діяльності можна виділити такі функції:

залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення;

управ­ління комунальною власністю; забезпечення комплексного соціально- економічного та культурного розвитку відповідної території;

надання соціальних послуг населенню; забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів гро­мадян;

соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян;

зовнішньоекономічну;

природоохоронну;

регулювання зе­мельних відносин;

облікову;

дозвільно-реєстраційну;

інформаційну.

Реалізуючи нормотворчу функцію, органи місцевого самовряду­вання приймають нормативні акти локального характеру, розробляють і приймають статут територіальної громади, регламент ради, здійсню­ють правове регулювання комунальних відносин у межах повноважень, передбачених законодавством (порядок управління і розпорядження об’єктами комунальної власності, місцевими фінансами, регулювання земельних відносин, використання природних ресурсів на відповідній території та ін.).

Установчу функцію представницькі органи місцевого самовряду­вання реалізують на пленарних засіданнях, де вирішують питання про кількісний склад ради, внутрішню структуру і персональний склад комісій ради, її виконавчих органів, апарату ради та її виконавчих ор­ганів, забезпечуючи тим самим принцип організаційної самостійності місцевого самоврядування.

Контрольна функція органів місцевого самоврядування має до­сить об’ ємний зміст. Представницькі органи місцевого самовряду­вання здійснюють контрольні заходи щодо перевірки діяльності по­садових осіб, виконавчих органів місцевого самоврядування і депу­татів відповідних рад. Ці заходи здійснюються у вигляді заслуховування звітів, повідомлень, розгляду депутатських запитів, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень посадо­вих осіб місцевого самоврядування, у діяльності тимчасових комісій місцевих рад. Контрольна функція також реалізується шляхом вза­ємного контролю радами, посадовими особами і виконавчими орга­нами місцевого самоврядування за дотриманням правових актів ор­ганів місцевого самоврядування.

Зміст правоохоронної функції стосовно місцевого самоврядування та його органів становить охорона громадського порядку, який забез­печується діяльністю всієї системи правоохоронних та судових органів, державних служб, інспекцій, які здійснюють функції нагляду та контр­олю за дотриманням законодавства. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено коло повноважень щодо за­безпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян на підвідомчій території.

Функції місцевого самоврядування за сферами діяльності деталі­зуються та конкретизуються у вигляді певних повноважень, які закрі­плені в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» та галузевому законодавстві.