§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні

В організації місцевого самоврядування важливу роль відіграють його принципи. Принципи місцевого самоврядування — це ви­значені Конституцією України та відповідними законами вихідні начала, що покладені в основу його організації і функціонування і визначають властивості та ознаки місцевого самоврядування. За­кріплення в національному законодавстві таких принципів є однією з вимог Європейської хартії місцевого самоврядування, до якої при­єдналась Україна. Хартія визначає ряд принципів, на яких всі держави-учасниці повинні будувати свої системи місцевого само­врядування.

По-перше, ст. 2 Хартії передбачає що принцип місцевого самовря­дування має бути включений у писаний закон або в Конституційний закон. Конституція України проголосила цей принцип у ст. 7.

Суть інших принципів полягає в такому:

1) місцеве самоврядування стано­вить одну із засад будь-якого демократичного ладу;

2) право громадян брати участь в управлінні публічними справами є загальним демокра­тичним правом і безпосередньо може бути реалізовано на місцевому рівні;

3) з метою забезпечення ефективного і наближеного до грома­дянина управління мають бути створені органи місцевого самовряду­вання, наділені реальною владою;

4) органи місцевого самоврядуван­ня мають бути створені демократичним шляхом, мати широку авто­номію щодо своєї компетенції та порядку її здійснення і приймати владні рішення;

5) місцеві органи влади мають володіти відповідними ресурсами, достатніми для здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування;

6) права територіальних громад та органів місцевого самоврядування мають бути надійно захищені.

Принципи місцевого самоврядування в Україні, встановлені Кон­ституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 4), охоплюють всі аспекти організації і функціонування місцевого самоврядування. Їх можна поділити на дві групи.

Перша група принципів визначає загальні засади організації та здійснення публічної влади в Україні. Вони закріплені в розділі 1 Кон­ституції України і деякі з них у Законі України «Про місцеве самовря­дування в Україні». До цих принципів можна віднести гуманізм, на­родовладдя, демократизм, верховенство права, законність.

Друга група відображає принципи місцевого самоврядування як специфічної форми публічної влади. Вони отримали закріплення в Конституції України та в Законі України «Про місцеве самоврядуван­ня в України» відповідно до положень та вимог Європейської хартії місцевого самоврядування. До цієї групи принципів належать гласність, колегіальність, поєднання місцевих і державних інтересів, виборність, правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у ме­жах повноважень, визначених законом, підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, дер­жавна підтримка та гарантії місцевого самоврядування, судовий захист прав місцевого самоврядування.

Всі ці принципи мають самостійне значення і водночас тісно пов’язані між собою. У сукупності вони становлять єдину цілісну систему принципів організації та функціонування місцевого самовря­дування.