§ 3. Система органів державної влади

Усі органи державної влади України у своїй сукупності становлять єдину, цілісну і внутрішньо узгоджену систему, чим забезпечується ефективне функціонування державного механізму в цілому. У науці під системою розуміють не просто сукупність структурних елементів, а внутрішньо узгоджену, впорядковану і взаємодіючу їх сукупність. Системність в організації державної влади зумовлена як конституцій­ними принципами, покладеними в її основу, так і функціями й завдан­нями державно-владної діяльності. Поділ державної влади на три гілки, наприклад, одночасно передбачає й тісну співпрацю та взаємодію всіх державних інституцій, які діють не розрізнено, а спільно, скоор­диновано і взаємоузгоджено. А ефективне виконання функцій державно- владної діяльності, основними з яких є законодавче врегулювання суспільних відносин, забезпечення виконання прийнятих законів та розв’язання правових спорів, забезпечується узгодженою діяльністю органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Визначальне місце в системі органів державної влади України по­сідає парламент — Верховна Рада України, яка, відповідно до Кон­ституції України, є єдиним органом законодавчої влади. За своєю внутрішньою структурою Верховна Рада України являє собою одно­палатний парламент. За способом реалізації своїх функцій та повно­важень український парламент є постійно діючим органом державної влади — народні депутати України працюють на постійній основі.

Особливість Верховної Ради України в державному механізмі України зумовлена такими чинниками: а) Верховна Рада України є за­гальнонаціональним представницьким органом, що представляє інте­реси усього Українського народу; б) український парламент обирається безпосередньо народом на основі демократичних принципів і з до­триманням демократичних процедур; в) саме Верховна Рада України від імені Українського народу прийняла Конституцію — Основний Закон України, який закріпив систему, структуру, повноваження усіх інших органів державної влади; г) окрім народу, лише Верховна Рада України наділена правом приймати закони — нормативно-правові акти, що мають найвищу після Конституції юридичну силу і якими деталі­зується й конкретизується конституційно-правовий статус усіх інших державних інституцій; ґ) Верховна Рада України є колегіальним орга­ном державної влади; д) усі рішення парламенту приймаються на основі демократичних процедур, шляхом голосування, чим забезпечу­ється врахування найрізноманітніших соціальних інтересів.

Виходячи з вищевикладеного, місце та роль Верховної Ради Укра­їни в системі державної влади можна визначити формулою «перша серед рівних». Адже незважаючи на те, що закріплені ст. 6 Конституції України всі гілки державної влади є формально рівними і незалежни­ми одна від одної, провідне місце в цій системі все ж належить парла­менту нашої держави — Верховній Раді України.

Виконання прийнятих парламентом законів забезпечується узго­дженою діяльністю системи органів виконавчої влади. Відповідно до Конституції України, вищим органом у системі органів виконавчої влади є уряд — Кабінет Міністрів України, який очолює всю систему державної виконавчої влади в Україні. Формування уряду здійснюєть­ся спільно Верховною Радою України та Президентом України. Другу після Кабінету Міністрів України сходинку в системі органів держав­ної виконавчої влади України посідають міністерства та інші централь­ні органи виконавчої влади, функціями яких є управління різними сферами державного життя. Ці державні органи забезпечують реалі­зацію законів, указів Президента України й інших нормативно-правових актів вищих органів державної влади України. Єдність системи органів виконавчої влади України зумовлена єдністю системи державної влади в цілому, розмежуванням функцій і повноважень між органами вико­навчої влади різних рівнів, підпорядкованістю нижчестоящих органів вищестоящим та загальною спрямованістю їх діяльності на здійснен­ня управлінських функцій держави.

Незалежною і самостійною системою органів державної влади є суди. Відповідно до Конституції України, правосуддя в Україні здій­снюється виключно спеціалізованими державними органами — суда­ми. Судочинство покладається на Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції. Конституційний Суд України визначається єди­ним органом конституційної юрисдикції України, головним функціо­нальним призначенням якого є вирішення питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України, а також офіцій­не тлумачення Конституції та законів України.

Система судів загальної України побудована на засадах територі- альності і спеціалізації. Спеціалізованими судами є господарські й адміністративні суди. До системи судів загальної юрисдикції входять місцеві, апеляційні, вищі спеціалізовані (які, відповідно до Закону України «Про судоустрій», є судами касаційної інстанції) суди. Найви­щим органом у системі судів загальної юрисдикції є Верховний Суд України. Важливе значення має конституційна заборона на утворення надзвичайних та особливих судів.

Особливе місце в системі органів державної влади посідає інститут глави держави — Президента України. Формально Президент Укра­їни не входить до жодної з передбачених Конституцією України гілок державної влади. Одночасно глава держави наділений досить широ­кими державно-владними повноваженнями, які забезпечують широкі можливості впливати на діяльність кожної з трьох гілок державної влади. Особливий правовий статус Президента України визначається також і порядком його обрання — він обирається безпосередньо гро­мадянами України на вільних виборах, на основі принципів загально­го, рівного, прямого виборчого права, шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Такий спосіб обрання Президента України в по­єднанні з його суттєвими державно-владними повноваженнями зумов­люють належне виконання главою держави своїх головних функцій — представництво держави, гарантування державного суверенітету, те­риторіальної цілісності України, додержання Конституції, прав та свобод людини і громадянина.

Конституцією України передбачено й низку інших державних орга­нів, які не належать до жодної з трьох гілок державної влади. Так, розділ VII Основного Закону України, який має назву «Прокуратура», засвідчив, що прокуратура України становить єдину систему, на яку по­кладається виконання окремих правоохоронних функцій держави.

Специфічне місце в системі органів державної влади належить: Рахунковій палаті, на яку покладається функція здійснення від імені Верховної Ради України контролю за надходженням коштів до Дер­жавного бюджету України та їх використанням; Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, який здійснює парламент­ський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина; Вищій раді юстиції, яка покликана забезпечити на­лежний фаховий рівень суддівського корпусу України, здійснювати дисциплінарне провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів і розглядати скарги на рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів апеляцій­них та місцевих судів, а також прокурорів.

У цілому система державних органів України відповідає загально­визнаним демократичним засадам організації державної влади, а в своїй сукупності всі державно-владні інституції забезпечують ефек­тивну реалізацію функцій держави.

 

Контрольні запитання

1. Дайте визначення поняття «державний орган» і назвіть його конституційно-правові ознаки.

2. Дайте класифікацію органів державної влади.

3. На яких конституційно-правових принципах базується організація і діяльність органів державної влади?

4. Якою є система органів державної влади в Україні?